【财政加码】2017宏观：减税增支重实效 积极财政政策做加法

每经实习记者 张钟尹 每经编辑　王可然

2016年，为应对经济下行压力，积极财政政策采取从增发赤字和减税双边发力。

12月16日闭幕的中央经济工作会议提出，2017年财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军告诉《每日经济新闻》记者，财政政策要更加积极，意味着在财政安排方面，规模要更大，2017年赤字率可能超过3%。目前中央政府的负债率不到40%，债务的增长是有空间的。他表示，“要容忍更多的赤字，政府的债务会更多，债务融资规模更大。”

另外，接受记者采访的专家普遍认为，在货币政策调整空间被压缩后，PPP模式在2017年有望成为撬动宽财政的支点。

2017年赤字率可能超3%

2008年金融危机以来，我国实行积极财政政策，适度扩大财政赤字规模是其中一个重要举措。

2016年初，国务院总理李克强在政府工作报告中披露，2016年中国积极的财政政策要加大力度，拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。

这意味着政府花出去的钱远高于收入的钱，企业和个人将得到更多政府资金支持，进而激发市场活力。这一赤字规模创下1949年新中国成立以来之最，赤字率也首次碰触了欧盟所谓“3%的国际警戒线”。

此次中央经济工作会议也提出，2017年财政政策要更加积极有效。

对此，赵锡军向《每日经济新闻》记者表示，2017年赤字率可能超过3%，同时政府债务应该会更多，债务融资规模更大。

对于“3%的国际警戒线”，中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华认为，3%赤字率红线是一个观念上的障碍，从目前情况看，3%的红线并无道理可言，与现在情况不吻合。

记者查阅数据发现，2012年至2015年，中国财政赤字率分别为1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。而主要发达国家的赤字率经常突破3%，如2014年美国的赤字率为4.1%、英国为5.7%，法国为4%，日本为8.8%。

赵锡军认为，从目前情况来看，中央政府的债务负担不是特别大，负债率不到40%，债务的增长是有空间的。他同时强调，“要保证财政支出的效用，重视对供给侧改革、稳增长以及保障民生的作用，而不是像撒胡椒面一样，没有针对性，效果很差。”

全国政协委员、原财政部财政科学研究所所长贾康认为，目前来看，财政赤字率已到3%，2017年至少应延续该水平。如果有必要，适当提高一些也未尝不可。

国家行政学院经济学部教授冯俏彬分析，在当前经济下行、财政收入紧张的背景下，2017年继续实施大规模减税降费，需要进一步提高财政赤字率，“可能提高至3.5%左右。”

增值税未来有望实现简并

2016年两会期间，李克强总理在作《政府工作报告》时宣布，全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业4大行业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

在年底国务院政策例行吹风会上，财政部副部长史耀斌指出，营改增作为本届政府成立以来最有力的降成本举措，减税降负效果已经并将持续显现。

据统计，5~10月减税2870亿元，加上1~4月份营改增减税847亿元，2016年1~10月营改增试点累计减税3717亿元。依此推算，预计此项改革全年减税超过4700亿元，加上带来的城市维护建设税和教育费附加减收，总规模将超5000亿元。

中国财政科学研究院副院长白景明表示，回顾营改增半年，有两个特点，一是力度大，二是普遍受益，各个行业和规模的企业都享受到了减税效果。

近日闭幕的中央经济工作会议也明确指出，降低企业税负。中国社科院财经战略研究院研究员张德勇向《每日经济新闻》记者表示，“降低企业税负方面向前进了一步，总体税负来说，减税力度是很大的。”

另外，财政部副部长史耀斌表示，根据不同的行业，目前增值税税率有17%、13%、11%和6%四档，未来这四档税率需要简并。

张德勇认为，简并税率的出发点是好的，是未来税制改革的一个方向。

此外，多位专家认为，我国增值税率存在下降空间。中国人民大学经济学院副院长郑新业表示，增值税税率可以由17%降至9%。

不过张德勇表示，“其他税种改革比如环保税、个税等目前还没有到位，降低税率方面不会力度这么大。”

PPP将成撬动宽财政支点

据申万宏源研究统计，截至2016年三季度末，PPP落地规模达到1.56万亿元，落地率为26%。预计2017年有望加快落地，落地规模较2016年显著扩张。按照PPP项目周期，2017年PPP落地规模将显著高于2016年，预计为2万亿元至3万亿元。

有机构分析认为，在货币政策调整空间被压缩后，财政政策成为当前重要抓手，而PPP模式有望成为撬动宽财政的支点。

东方证券首席经济学家邵宇向《每日经济新闻》记者表示，考虑到财政的引导资金作为PPP项目的启动资金，对财政确实会有一定的拉动作用。国企相对来说能承担较长的投资回报周期；同时与政府博弈的过程中，国企也更能承担一些风险。

2016年来民间投资普遍低迷，但由于PPP本身具有的存续期限长、风险大、收益低等特点，民间资本参与PPP积极性并不高。在现实的PPP操作中，国有企业参与度远高于民间资本。

国家发改委投资司副司长韩志峰表示，当前市场上不缺资金，但缺的是适合PPP项目的、成本比较低的、期限比较长的资金。“发改委投资司会同财金司也在研究设立PPP专项企业债券，通过这样的方式更好地降低融资成本。”