事关1249万人的饭碗，今年中国这件事情做得漂亮

人最重要的尊严是什么？依靠自己的辛勤劳动，养活自己、养活一个家庭——即一份工作。

12月13日，人民网发表《李克强最看重的“就业”出成绩单了：总分高、单项强！》的评论文章，文章指出，来自人力资源和社会保障部公布的最新数据显示，今年1至11月我国城镇新增就业人数达到1249万人。

国务院总理李克强在今年全国“两会”上曾作出承诺：城镇新增就业人数1000万人以上。从人民网上述数据来看，中国已经提前一个月超额任务。值得注意的是，这也是从2014年起，我国连续3年城镇新增就业人数超1200万人。

连续3年新增就业破千万

“就业为民生之本”、“就业是经济的‘晴雨表’，是社会的‘稳定器’”……李克强在不同场合强调的话，不仅透露出就业是他的最大关切之一，也意味着就业数据在衡量中国经济发展的指标方面和GDP、CPI等同样重要。

“就业”是始终贯穿于本届政府执政理念中的一条主线。在就任总理后所作的3份《政府工作报告》中，李克强均突出强调保就业与稳增长的相互作用关系。

在今年的政府工作报告中，李克强再次提出了城镇新增就业人数1000万人以上的目标。据人民网报道，人社部最新数据显示，今年1~11月我国城镇新增就业人数达到1249万人。

人民网文章认为，全年就业目标任务不仅提前完成，并且已完成了124.9%！如果把同期自然减员345万人算进来，实际的“新就业人员”达到1594万人。

在全球经济经历深刻调整、国内经济面临诸多困难的背景下，中国政府是如何做到城镇新增就业人数规模持续破千万呢？

人民网文章中指出，答案在本届政府力推的一系列改革措施上：

简政放权放管结合优化服务、商事制度改革、大众创业万众创新、培育新经济新动能。持续不断的供给侧结构性改革，释放出巨大的市场活力，每天新增市场主体超过4万家。放开手脚的创业者们，不仅创造了“新的第一桶金”，也创造出大量的就业岗位，其效果堪称立竿见影，即构成总理所说的就业“快变量”。

北京大学经济政策研究所所长陈玉宇认为，中国经济下行压力较大，主要表现为传统制造业成本上升、财务状况不好，但是服务业取得了非常强劲的发展，而服务业在吸纳就业方面的能力比制造业大很多。

就业问题仍不敢放松

人民网文章认为，2016前11个月“就业成绩单”不仅“总分高”，而且“单项强”。其中城镇失业人员再就业达511万人，完成全年目标任务的102.2%；就业困难人员就业人数154万人，完成全年目标任务的128.3%。这也体现了李克强“就业观”的重要理念：保就业与惠民生紧密相连。

实际上，2016年的就业任务完成得也并不轻松。在今年5月，李克强带队考察人社部，并主持召开20多位部级领导参加的就业工作座谈会。李克强不仅为人社部扩大就业“支招”，还对参会的人社部、教育部、工商总局、发改委等十几个部门进行了一一部署，要求各部门齐心协力，让积极的就业政策尽早见到实效。

不可回避的是，中国未来一段时期内的就业压力仍然存在。

2016年2月，国务院公布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，意见指出将在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨。

根据人社部的数据，化解过剩产能将造成一部分职工被分流安置。据初步统计，煤炭系统涉及约130万人，钢铁系统约50万人。

“我们未来每年城镇新增就业的人口还是会比较多，就业压力还比较大，将会一直持续20年左右。”陈玉宇说。

陈玉宇解释，中国在未来一段时间将面临两大结构变化：

一是传统制造业要释放出很多就业人员，需要再配置到新兴的制造业和服务业中；

二是在地理空间上，农村、小城市的劳动力还会继续到大城市和其他地区去寻求工作。

“按照我的测算，我们大约有1.5亿制造业的工人，20年之后将只保留5000万，所以制造业将会有很多工人将被配置到其他行业，这些都是巨大的挑战”，陈玉宇说，城镇新增就业总数可能会继续保持近3年的高位增长，但是未来需要更加关注就业质量，提高雇主与雇员的匹配质量等，这些都需要靠健康的劳动力市场来完成，把阻碍发展的一些规章制度进行深刻改革。

每经编辑 杜恒峰