珠三角PM2.5达标让治霾现曙光 环保部将重点督察不降反升城市

◎每经记者 李彪

进入10月份后，京津冀地区已多次出现雾霾污染。与去年相比，环保督察的密度也更大，大气污染治理措施成效也由此越来越被大家所关注。

11月18日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，大气污染治理措施成为记者向环保部副部长赵英民提问最多的问题。对此赵英民称，虽然大家觉得今年重污染天气相对较多，但是截至目前，今年重污染天数和去年同期相比仍然是减少的。

但是，单从今年10月份来看，京津冀地区达标天数相对于去年同期出现减少，大气污染治理的压力仍然较大。

全国工商联环境商会副会长骆建华告诉《每日经济新闻》记者，环保部的定位正在发生变化，过去更多是“督企”，目前正慢慢转变成“督政”，环保部门更多职责的应该是督察，而不是去监督一个个企业是否达标排放。

部分城市PM2.5不降反升

随着今年冬季雾霾再次“如约而至”，“大气十条”实施期限临近，大气治理成效成为难以回避的话题。

赵英民介绍，从2013年“大气十条”实施以来，全国环境空气质量总体改善。就全国而言，重污染天气发生的频次、峰值都在明显下降。监测数据显示，首批实施新环境空气质量标准的74个城市，2015年重污染天数占全年比值4.1%，这个数字比2013年下降了52.3%，其中京津冀2015年比2013年下降了51.7%。

“这个数字充分说明，当前我们大气污染治理的方向是正确的，措施是有力的，成效也是显著的。”赵英民说，虽然大家觉得今年重污染天气相对较多，但是截至目前，今年重污染天数和去年同期相比仍然是减少的。“总的来看，经过全社会的努力，‘大气十条’进展还是顺利的。我们非常有信心，有望实现2017年‘大气十条’的目标。”

虽然总体空气环境质量在逐步改善，但污染物排放量已经接近或者超过环境容量仍是不争的事实，环境形势依然严峻。

“一方面有珠三角区域PM2.5实现了达标，但同时也有部分城市不降反升。我们环保督察一个很重要的内容，也是对个别地区不降反升的情况提出明确要求。”赵英民说。

环保部将强化对地方政府约谈

环保部近日发布2016年1~10月全国和京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市、计划单列市空气质量状况。京津冀区域13个城市1~10月平均优良天数比例为61.2%，同比提高6.9个百分点。但是，10月京津冀区域颗粒物浓度同比升高，区域内出现了三次重污染过程。

进入今年11月，霾情依然延续。中央气象台昨日称，20日夜间至21日白天，山西南部、河南西部等地的部分地区仍有中度霾。

赵英民说：“今年大家可能感觉到重污染天更频繁一些，气象专家解释，这几年我国受厄尔尼诺、拉尼娜等影响，冬季静稳天气增多，不利于污染物的扩散。但是我想说，天不帮忙，人更要努力，大气污染治理是个复杂的系统工程，也不可能一蹴而就。”

值得注意的是，进入10月份以后，随着重污染天气的增加，不到两个月时间内，环保部已经不下5次通报对污染较为严重地区的督察结果，实属罕见。

对于下一步在大气污染治理方面的将采取何种措施，赵英民介绍，针对各级政府的责任落实，实际上中央有一系列的部署安排。第一批中央环保督察正在陆续反馈意见，这是非常重要的落实各级党委政府环境保护“党政同责”“一岗双责”非常好的手段。此外，还有环境保护综合督察，今年冬天专门针对重污染天气开展专项督察，对一些履职尽责不力的地方政府还要约谈。

全国工商联环境商会副会长骆建华认为，环保部正在从“督企”向“督政”的思路转变，转变之后效果会更好，将来环保定位，环保部更多的职责应该是“督政”，环保部做好环保规划、计划，督察各地的完成情况。

“‘督企’其实有点看不过来，平均一个人要看住几百个企业。”骆建华说，为此提出来一个思路——要把企业的环保管理责任分配到相应的行业主管部门，环保部门重点做督察，现在已经逐步在往这些方面转变。