《长江经济带发展规划纲要》印发 鼓励上海江苏浙江发展“飞地经济”

每经记者 冯彪

“生态优先、流域互动、集约发展” 、“一轴、两翼、三极、多点”。

经过将近两年研究编制，近日印发的《长江经济带发展规划纲要》为长江沿岸的11个省市，约205万平方公里面积的土地规划了上述发展思路和空间格局。

推动长江经济带发展领导小组办公室负责人向记者表示，推动长江经济带发展将有利于真正使黄金水道产生黄金效益，也有利于打破行政分割和市场壁垒，推动经济要素有序自由流动、资源高效配置、市场统一融合，促进区域经济协同发展等。

中国社科院区域经济研究专家徐逢贤对《每日经济新闻》记者表示：“长江经济带以上海为龙头，发挥东部地区的辐射效应，实现东中西的区域联动，推动中国经济形成新的增长点。” 

明确“一轴、两翼、三极、多点”格局

2013年7月，习近平总书记在武汉调研时指出，长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道。2014年12月底，推动长江经济带发展领导小组办公室会同有关部门和沿江11省市，启动《规划纲要》研究编制工作。

《规划纲要》从大力保护长江生态环境、加快构建综合立体交通走廊、创新驱动产业转型升级、积极推进新型城镇化、努力构建全方位开放新格局、创新区域协调发展体制机制等方面规划了未来十四年长江经济带的发展方向，是推动长江经济带发展重大国家战略的纲领性文件。

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市。数据显示，长江经济带面积约205万平方公里，占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%。

徐逢贤对《每日经济新闻》记者表示，“在长江经济带，上海、浙江、江苏是我国经济发达地区，是中国经济快速发展的‘龙头’，将成为带动长江流域发展的动力源，而安徽、湖北、湖南北部、重庆、四川等省份广阔的腹地及区域带来劳动力等资源的支撑，也是广阔的市场空间。”

基于长江经济带涉及省份多，区域面积大，上中下游间经济社会发展很不平衡的状况，《规划纲要》提出了“一轴、两翼、三极、多点”的格局。

“一轴”是指以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉、重庆的核心作用，以沿江主要城镇为节点。“两翼”是指发挥长江主轴线的辐射带动作用，向南北两侧腹地延伸拓展，提升南北两翼支撑力。“三极”是指长江三角洲城市群、长江中游城市群、成渝城市群。“多点”是指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用。

“以前谈到长江经济带，多是指长江两岸上海、武汉、重庆等的几个大城市，现在实际上是将更广大的腹地纳入到长江经济带的整体规划中。这样的整体规划才能够实现优势互补、协调发展。”徐逢贤说。

任何地区经济发展，都离不开畅通的公路、铁路、航空等交通网络的形成。值得注意的是，《规划纲要》提出要构建综合立体交通走廊，将交通基础设施互联互通作为推动长江经济带发展的先手棋。

具体来看，《规划纲要》提出，提升黄金水道功能，有序推进航道整治和梯级渠化，形成与长江干线有机衔接的支线网络；促进港口合理布局，加快上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心和南京区域性航运物流中心建设；以及完善综合交通网络和发展联程联运。 

鼓励上海江苏浙江发展“飞地经济”

当前我国正处在产业转型升级的关口，如何实现产业协调布局、优势资源的互补协调将直接关系长江经济带的发展。

《规划纲要》也明确提出，要着力加强供给侧结构性改革，在改革创新和发展新动能上做“加法”、在淘汰落后过剩产能上做“减法”，加快推进产业转型升级。

在推进产业转型升级方面，《规划纲要》提出，要推动传统产业整合升级，积极推动钢铁、石化、有色金属、建材、船舶等产业改造升级，推进去产能、去库存，坚决淘汰落后产能。

另一方面，要培育和壮大战略性新兴产业，构建制造业创新体系，提升关键系统及装备研制能力，加快发展高端装备制造、新一代信息技术、节能环保、生物技术、新材料、新能源等战略性新兴产业。

作为覆盖11个省市的经济带，各省市产业发展阶段和布局各异。为形成产业布局合理的经济带，《规划纲要》提及，要引导产业有序转移。

具体来说，产业转移包括：下游地区积极引导资源加工型、劳动密集型产业和以内需为主的资金、技术密集型产业加快向中上游地区转移。中上游地区要立足当地资源环境承载能力，因地制宜承接相关产业，促进产业价值链的整体提升。严格禁止污染型产业、企业向中上游地区转移。

值得一提的是，《规划纲要》提及，要创新产业转移方式。积极探索多种形式的产业转移合作模式，鼓励上海、江苏、浙江到中上游地区共建产业园区，发展“飞地经济”，共同拓展市场和发展空间，实现利益共享。

徐逢贤向《每日经济新闻》记者解释说：“所谓‘飞地经济’就是通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补。例如，中西部地区可通过委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区合作共建产业园区，这样既能有效推进产业转移，也能带来管理经验和吸引投资。”

在徐逢贤看来，长江经济带成功的关键就是资源的互补和区域联动。“长三角经济合作区以高新产业为主体，中部地区像安徽、江西、湖北、湖南等省以制造业和农业为主，西部地区主要是资源性大省，但他们的产业结构也在逐步发展起来，长江经济带的建立，使得这些省份实现自然的互补、产业的互补。”他说。