自贸试验区的成都构想：3至5年建成引领西部大开发的动能转换区

◎每经记者余蕊均实习记者杨弃非 竞争激烈的第三批自贸试验区争夺终于尘埃落定，四川成功入选。 昨日，四川省商务厅厅长刘欣明确表示，尽管最终的四川自贸区总体方案还需调整细化，但在川设立自贸试验区，主体肯定在成都。 作为西部经济大省的核心城市，在这场宏大的国家试验中，成都应该承担什么任务呢？ “将通过为国家试制度，为地方谋发展，努力打造内陆开放型经济高地，推动内陆与沿海沿边沿江协同开放。”昨日下午，成都市商务委也就有关自贸区前期争创情况及下一步构想举行了媒体说明会。 《每日经济新闻》记者了解到，作为国家向西开放的战略前沿，成都将探索与“一带一路”沿线国家经济合作新模式，促进内陆地区与沿海沿边沿江协同开放，培育内陆地区参与国际竞争合作新优势，构建全方位开放新格局和开放型经济新体制。 按照目前的构想，成都将通过3至5年的努力，把自贸试验区建设成为引领西部大开发的动能转换区。 “天府新区将占据重要地位” 刘欣表示，四川能够获批成为新一批自贸试验区，主要缘于三方面的原因：一是四川有主动改革的要求；二是在复制推广上海自贸区经验方面走得比较早，实施得比较坚定；三是中央对四川申报方案的认可。 刘欣透露，目前的申报方案中包括了六大方面、100多项改革措施，尤其希望在货物贸易、服务贸易、促进高端制造业引进方面着力，取得一些突破，“但这还不是最终的实施方案，我们会尽快调整，尽快落地。” 放眼四川，究竟哪个地区能够承接国家赋予的这一使命，引发外界诸多猜想。此前一天，四川省商务厅有关负责人在接受媒体采访时就曾表示，四川建设自贸试验区，成都肯定是核心。 “成都对四川争创自贸区的工作起到了决定性作用。”昨日，成都市商务委有关负责人在会上透露，成都作为典型的内陆城市，将承担起构建全方位开放新格局和开放型经济新体制的使命。 同时，“按照商务部的要求，天府新区作为国家级新区，将会占据重要地位。”上述负责人还透露，至于未来天府新区哪些区域有望进入自贸试验区的范围，还有待具体细化研究。 据新华社报道，商务部部长高虎城表示，新设的7个自贸试验区，将继续依托现有经国务院批准的新区、园区，继续紧扣制度创新这一核心，进一步对接高标准国际经贸规则，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局，推动全面深化改革扩大开放。 记者注意到，国家发改委编制的《国家级新区发展报告2015》中，对天府新区的战略定位为：探索深化改革、扩大开放的新途径，着力促进要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，以及打造成为包括“内陆开放经济高地”在内的发展示范区。 加入这场国家试验，成都有哪些优势可言呢？会上，成都市商务委有关负责人表示，就服务业而言，依托几大产业园区以及欧洽会等良好的基础，成都将进一步加强与欧盟的合作，“为中欧合作担当‘马前卒’，争取成为双向开放的新领域。” 按照目前的构想，成都将力争通过3至5年的努力，把自贸试验区建设成为引领西部大开发的动能转换区，融入“一带一路”的国际装备制造与产能合作区，探索中国与欧盟服务贸易自由化的开放先行区，对接国际投资贸易规则的压力测试区，整合全球创新要素的创新创业集聚区和构建内陆开放型经济新体制的综合改革区。 探索内陆自贸发展道路 值得注意的是，成都将成为四川建设自贸试验区的核心，也因其为建设自贸试验区准备已久——自2013年开始，成都便积极争创建设自贸试验区。 回溯过往，至少有两个重要时间点：2015年4月1日，四川省政府向国务院专题报送了《中国（成都）内陆自由贸易试验区申报方案》。2016年3月8日，再次根据新的形势和深化研究成果形成《申报方案（完善提升稿）》并报送国务院。 2013年以来，成都在自贸区申办过程中，也坚持“边申报、边探索、边改革”的总体思路，不等不靠推进改革创新，复制推广工作走在全国前列。其中，对标上海，成都在一些重要领域全面推广上海自贸区可复制经验。 昨日下午，作为第三方评估机构，普华永道的相关负责人在会上表示，就他所观察，成都市按照国务院和四川省总体部署，围绕事中事后监管、投资管理、贸易便利化、金融、服务业开放及海关特殊监管区域等重要领域，全面推广上海自贸区可复制经验，确保改革试点经验生根落地、释放红利。 更重要的是，在复制上海成功经验的基础之上，成都更展现了“创新”基因，以体制机制创新为核心，在简政放权、加快政府职能转变等方面已取得初步成效。未来，成都还将进一步营造更加国际化、市场化、法治化的营商环境，吸引更多资本进入。 四川省社科院经济研究所研究室主任刘渝阳在接受媒体采访时表示，在内陆地区探索自贸区模式，有别于已经获批的四个地方，将是全新的探索过程。 在刘欣看来，在四川设立自贸试验区，只是建设的第一步。他强调，设立自贸试验区归根结底是为了能与国际投资贸易更好接轨，所以四川跻身自贸试验区行列，既会使自身在发展中获得先发优势，也对加快政府职能转变等提出了更高要求。 成都市服务业研究院副院长林娜认为，在国家“一带一路”战略中，成都已经被定位为内陆开放型经济高地，因此，成都参与自贸试验区建设既肩负落实国家要求，又高度契合国家战略。 据了解，成都接下来将抓紧形成自贸试验区《总体方案》送审报批。