这1000万人的“铁饭碗”要没了？高校、公立医院或将取消事业编

日前，在人力资源和社会保障部举行的2016年度第二季度新闻发布会上。新闻发言人李忠在介绍事业单位人事制度改革下一步工作安排时明确表示，“研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法”。

▲人社部新闻发言人李忠

人社部新闻发言人李忠：

工作进展情况：做好事业单位聘用制度和公开招聘制度推行工作。岗位设置方案的备案核准和变更工作有序开展。配合有关部门做好经营类事业单位改革、部分城市三级甲等公立医院开展编制管理改革等工作。

下一步工作安排：建立健全以合同管理为基础的用人机制，继续扩大聘用制度推行面，研究提出解决编外用人问题政策思路。健全岗位设置管理制度，启动事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点。进一步完善公开招聘制度，分行业制定公开招聘办法。出台促进事业单位创业创新工作的指导意见，出台建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的意见，研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法。

消息一出，可谓一石激起千层浪！所谓“不纳入编制管理”，就是取消事业单位编制，但保留事业单位性质。而之所以要保留事业单位性质，主要是考虑到高校、公立医院的公益属性，不能完全推向市场化，还要由财政进行差额拨款。

另外，在全部取消事业单位编制之后，未来高校和公立医院将会实行全员合同聘任制。大家都知道“编制很重要”，因为它直接与你的职能和待遇挂钩，不管是国家财政全额拨款，还是差额拨款都是按照在编人员的数量来给付的，也就是俗称的“人头费”，这些待遇，编制外人员是享受不到的。但是现在编制要取消了，那是不是意味着目前这部分在编人员的“铁饭碗”要没了？

为什么要取消事业编？

其实这个说法早在今年1月份就有相关部委官员提出来，“今年重点要研究编制创新改革，特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。”对此，有外界分析人士称，之所以要研究编制创新改革，其实跟事业单位养老金改革有关。

据记者了解到的消息，目前事业单位养老保险改革已经尘埃落定，但是却留有一个“死角”未解决，那就是编内、编外“同工不同酬”的遗留问题。在大多数看来，“编外员工干得再多、干得再好，通常都和编制内员工没法比。收入差距是一方面，还难以享受到编制内员工完整的福利待遇，如落户口、评职称等，得不到平等的机会。”看来，这取消编制对事业单位里的编外人员来说，可能还是一个好消息。

传统意义上的事业单位，与党政机关同为财政供养的“国家单位”，随着事业单位编制不断扩大，人员逐渐增多，财政供养压力越来越大，公益服务的效率却越来越低。事业单位改革的一个根本目的，就是要精简事业单位编制，减轻财政供养压力，同时提高公益服务的效率和水平。

我国事业单位分类改革始于2011年，目前已基本完成第一阶段任务，基本达到了“减员增效”的目的，而在分类改革的第二阶段，取消公立医院、高校等公益二类事业单位的事业单位编制，同样也要努力实现“减员增效”的目的。

编制如何取消？

根据统计，目前中国公立医院在编人员大约有800多万，高校在编教职工有233万余人，对于这部分在编事业单位人员，取消编制的具体做法是，先进行实名统计，之后减员，最后再逐步收回编制。

而在全部取消事业单位编制之后，未来高校和公立医院将会实行全员合同聘任制。具体而言，事业单位被分为三类：

承担行政职能的，划归行政机构或转为行政机构；

从事生产经营的，转为企业；

从事公益服务的，继续保留在事业单位序列，并再分为公益一类与公益二类。

其中特别强调了，对公益二类，即高等教育、非营利医疗等公益服务的财政投入不能减少，即政府不能借取消事业编制的机会“甩包袱”。

其实，取消高校、公立医院的事业单位编制后，大家最担心的是，如果要让高校和公立医院靠创收来支付转制成本、人工成本，那教育和医疗的费用肯定会大涨，到时候“看病贵”、“上学贵”的问题就更突出了，老百姓就将成为政府“甩包袱”的受害者。关于这个问题，其实大家也不必太担心，虽然说是取消编制，但考虑到高校、公立医院的公益属性，不能完全推向市场化，所以保留了其事业单位的性质。也就是说，仍然有公共财政的投入来为其保障。

而对于高校的非在编人员，官方尚未统计。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家接受采访时表示，这部分人员的数量十分庞大，“编外人员多的单位有的能占到一半，少的也有20%—30%左右。”下一步，在高校取消事业单位编制之后，将会逐步缩小编外人员与编内人员的待遇差别，解决编外人员面临的多种问题。

对高校、医院有啥好处？

取消事业编有利于促进人才流动。按照旧有的体制，如果有人一旦进入了事业单位编制，便意味着要在同一家单位一直工作下去，更换单位就意味着放弃编制。在这种情况下，多数人会选择了在一个地方“扎根”，这样既制约了个人的提升，也阻碍了高校和医院的发展，取消编制将打开束缚人才引进的樊篱。

通过更加合理的劳动收入分配，使具有人才吸引力的高等院校和医院能够吸引到更好的人才，促进人才的合理流动。

取消编制后，换单位会相较之前会容易很多，每个人都将只受合同制约，合同期结束每个人都有自主择业的权利；而从医院和高校的角度来说，引进专家、教授也比以前要容易很多，只要解决合同的问题就可以了。