中国就业版图之变：二三线城市受青睐 机关离职增多

就业，民生之本、发展之源。经济新常态下产业升级、“双创”战略给就业格局变化带来什么新动能？大学生和农民工这两个重点群体，就业门路又流向何方？新华社记者日前在多地采访，为您描绘中国就业版图上的这场新变局。

二三线受青睐 “北上广”趋平稳

从1月份到现在，重庆力帆集团已经新招了1500多名工人。尽管工人总数不断增长，在公司人力资源管理部部长洪明军看来，人员还不够用。

“接下来几个月公司订单比较饱和，加上公司推出新车型，下半年用工需求肯定会增加。”他说，“相比前几年，今年一线工人特别好招。”

中部省份的这种趋势也很明显。江西九江市明阳电路科技有限公司是一家高科技企业。据公司高级工程师潘全初介绍，企业招工比较稳定，这与企业工资待遇和返乡就业人数不断增加有关。员工月收入平均4000元，本科生平均年收入近6万元，与外出打工相差无几。

“过去是‘我一定要出去’，现在是打听哪里就业更好；过去是往沿海跑，现在是往中西部转移。”九江市人力资源和社会保障局副局长占俊学说。

据前程无忧网对上半年就业市场分析，一线城市仍保持较高的用人需求，二线城市则增长迅速，武汉、杭州、成都、南京、苏州和西安的同比增加了36．8％。

即使在一个省内，人才流向从经济发达地区流向欠发达地区的趋势也比以往更明显。据江苏省人力资源和社会保障厅副厅长陈健介绍，苏南地区仍是吸纳本省高校毕业生的主阵地，但选择经济没那么发达的苏中、苏北工作的人数逐年增加。

从山东蓝翔高级技工学校近几年毕业生去向也可以略窥一斑：北上广等一线城市仍人才需求最旺，同时中小城市的用人需求在不断增加。校长荣兰祥认为，中国经济全面转型推动二三线城市的企业升级，技能人才是驱动这一进程的最大动力，比如该校的数控和电焊专业需求就在不断增长。

人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所近期一项研究显示，2011年至2015年，毕业生在经济发达地区就业比例在下降，中西部欠发达地区的就业比例明显上升。这意味随着中国经济的产业梯度向内地转移，就业人口格局正在发生区域性变化。

蓝领艰难“蜕变”　新经济领风骚

42岁的魏福晋，一年多前是山西晋煤集团古书院矿的一名澡堂检修工。去年他转岗到当地一家超市工作，成了负责切肉的技术工。起初魏福晋碰见熟人还不好意思，现在已是生鲜主管的他见到朋友也热情导购。

“越晚出来越难。”魏福晋说，“过去在矿上吃大锅饭，到这里要自力更生，考核约束很严，不努力就没饭吃。”

今年以来，中国经济去产能逐步进入实质化操作阶段，煤炭、钢铁领域用工需求减少幅度较大。据人社部估算，这两个行业化解产能过剩涉及约180万名职工。

转型中，希望与困难并存：一方面，能源重化工企业等传统行业很难再保持高速增长、维持大规模用工需求；另一方面，随着新经济快速发展，对就业的吸纳能力大幅增长。

不久前人社部公布一批技工院校新增专业和专业方向。在36个新增专业中，以工业机器人、3D打印技术等为代表的二产专业依然占比很高，达到6成。同时，旅游服务与管理、酒店管理、网络营销等三产专业呈快速发展新势头。

有专家分析认为，这一趋势的实质是就业从“劳力”向“智力”的转变。过去30多年，中国发展很大程度靠“人口红利”，如今要从更多依靠自然资源转向更多依靠人才资源。

中国就业促进会副会长陈宇指出，提升就业质量，根本在于发展，尤其是产业的转型升级，创造更多的中高端岗位。在欧美和日、韩等发达国家和地区，中等收入人群的主体是技工，也就是“高级蓝领”。因此我国必须加快发展中高端制造业，同时加强和完善职业培训。

“候鸟”变“钟摆”　离土不离乡

能常和父母一起吃顿饭、能每天在家陪陪孩子，千万个农民工的梦想正在成为现实。

在中原劳动力大省河南，记者在民权、孟州、平舆等县市的产业集聚区采访看到，由于实现了家门口就业，电动车成了农民工的常用交通工具。每到上班，电动车一辆辆鱼贯而过。下班时，同样场景则换个方向再次上演。

人称“农民工司令”的河南省上蔡籍农民张全收，2001年在深圳创办了一家人力资源开发有限公司。十几年后，他把公司总部从深圳迁到了郑州航空港区，输送务工人员的方向也从沿海转向内地。

河南省人社厅农民工工作处处长吕志华介绍，从背井离乡的“候鸟”式迁徙，变成家门口上下班的“钟摆”运动，正成为河南回流农民工再就业的一景。连续几年，省内就业超过省外就业，就地就近转移就业渐趋常态化。他认为这一趋势还会持续。

据农业部测算，近5年返乡创业人数增幅均保持在两位数左右。目前农民工返乡创业人数累计已超过450万，约占农民工总数的2％。

为了促进农民工返乡就业，国务院办公厅去年发出关于支持农民工等人员返乡创业的意见，提出降低企业登记注册门槛、简化经营场所登记手续、允许“一址多照”以及税费减免、金融支持、资金支持等。

国务院发展研究中心研究员崔传义认为，返乡创业的农民工经历了城市和市场的洗礼，积累了一定资本、技术、人脉等资源，这正是我国广大中西部地区发展所需要的人才动力源。

机关离职增多　“双创”渐成风气

32岁的小张曾是北京的一名基层机关公务员。在陆续看到身边同事、同学从机关离开后，她也刚刚辞职进入一家企业工作。她对记者解释了原因：工作压力大、上升空间小，看不到什么职业前景。虽然薪酬上没有达到预期目标，但她很看好现在这份工作，觉得未来发展空间很大。

尽管一些部门和专家对公务员队伍是否出现“离职潮”的认识不一，但根据人社部发布的相关数据，从2008年到2013年，全国公务员总数每年都有一定的增长，而到了2014年和2015年则开始少量减少。

据江苏省人社厅副厅长陈健介绍，2014年以来全省行政机关公务员辞职比例有一定提高。辞职公务员去向主要有三类：到民营企业、国企、创业或自由职业；进入其它机关事业单位；读研和出国深造。

在许多大学生眼里，公务员“铁饭碗”的诱惑力确实不如从前了。随着“大众创业、万众创新”渐成风气，越来越多的毕业生选择了这条富有挑战性的就业之路。

在重庆北部新区互联网产业园的腾讯众创空间，一家名为MORIMORI的跨境电商平台吸引了记者的注意。跟普通的跨境电商不同，他们将目标客户瞄准了二次元爱好者，还创建了4个动漫形象靠“卖萌”来赚钱。

重庆市人力资源和社会保障局副局长黎勇列举了三组数据：上半年，全市参加创业培训的人数达4．22万，增长110％；发放创业贷款21．3亿元，数额持续增长；创业孵化基地和创业项目持续增长，仅市级已有62个孵化基地。

人社部劳动科学研究所所长郑东亮表示，创业带动就业的效应明显，平均1人创业就能带动8．4人就业。而且这些创业者对未来总体保持乐观态度，表示即使失败还会再次创业。

过去几年，通过推进简政放权、商事制度改革，全国每天新增1万多家企业、4万多个市场主体，创造了大量就业岗位。如今，“就业”和“创业”结合得更加紧密，“双创”新引擎正在为稳定和扩大就业带来新机遇。