江西备案光伏项目远超国家规划 要求违建项目一律停工

每经记者 于垚峰

江西省能源局近日下发《关于向光伏发电企业进行风险警示的紧急通知》（以下简称“紧急通知”），要求目前违规在建的项目一律立即停工。据了解，2016年，江西省备案项目容量已达到国家下达规模的数十倍，这将造成大部分备案项目无法开工建设或及时获得补贴。

此前，国家能源局下发“关于下达2016年光伏发电建设实施方案的通知”，制定了2016年光伏发电建设实施方案，下达全国新增光伏电站建设规模1810万千瓦，其中江西省光伏建设项目规模为400兆瓦。

江西省能源局新能源和能源节约处处长王峰向《每日经济新闻》记者表示，目前江西违规的光伏项目比较多，超过国家计划的项目容易产生风险。“江西省能源局出于保护企业利益的角度，出台上述文件，要求在建的项目赶紧停下来。

备案光伏容量达国家规定10倍

江西省能源局在《紧急通知》中称，此次国家下达给江西省是普通地面电站建设规模，考虑到国家今年下达计划数量少，各地拟新开工建设的项目规模大，此批建设规模主要安排解决本省已同意开展前期工作或已承诺建设计划的项目，原则上不安排新开工项目。

江西省能源局在向江西省有关部门发送的《关于请协助规范全省光伏地面电站审批管理工作的函》中称，今年以来，我省光伏发电应用工作出现了一些新情况、新问题，大量没有列入国家建设计划的地面光伏电站项目自行开工建设，造成全省光伏发电应用出现了过热现象。

近日，国家能源局下达江西省2016年光伏建设容量400兆瓦，而全省备案项目容量已达到国家下达规模的数十倍，这将造成大部分备案项目无法开工建设或及时获得补贴。

江西省能源局新能源和能源节约处处长王峰在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，今年国家下达光伏装机容量时间比较晚，有很多企业先期开工，违规项目比较多。“到目前为止，已经建成的光伏项目就是国家下达计划的两倍之多，再上在建的项目，远远超过了国家计划，容易产生风险。”

江西省能源局表示，屋顶光伏电站和光伏扶贫项目不在本建设规模之列，各地市对本地已建成的屋顶光伏发电站项目及时组织验收，并将验收结果上报江西能源局申报补贴目录。同时，要严格按国家要求以县为单位编制光伏扶贫实施方案，报国家批复后方可开工建设。

王峰说，考虑到国家支持光伏发电的补贴资金非常有限，建议投资光伏的企业充分考虑国家及省补贴政策调整可能带来的风险，做好项目的收益测算，不能以不变价测算项目收益。

对于已经建成的不在计划内的光伏项目，王峰表示，如果严格按照市场经济来说，企业应该是对自己的投资负责，但是他们也会积极向国家申请一些指标。“因此，要严格控制新开工光伏项目的数量，否则问题只会越来越大。”

规范光伏项目审批

“光伏热”让各地纷纷争相上马光伏项目，江西省能源局一位官员表示，特别是审批权限下放至市、县后，有些地方政府为了当地的政绩，不加节制地发展光伏项目，导致大量的项目在没有列入国家计划时就开工建设，而没有列入国家计划的项目，享受不了国家的补贴，经营必然会受到影响。

事实上，早在6月，江西省能源局就对过热的光伏行业进行了降温。江西省能源局发布《做好近期光伏发电应用工作的指导意见》的通知，文件称，该省光伏产业及光伏应用快速发展，但今年以来出现一些新的问题。据悉该省整个“十三五”期间新增规模3GW。平均每年新增约600MW。

通知要求：从2016年6月1日起，建议各地暂停新增地面光伏备案申请，待全省光伏指标供需平衡后再恢复备案。国网江西公司暂停受理未列入当年全省目录项目的评审工作。

在向江西省国土厅、林业厅发的协助函上，江西省能源局表示，为了更好地开展我省光伏发电应用工作，其正在对项目备案、计划管理、接网审批等工作进行规范，建议江西省国土厅、林业厅在光伏发电项目用地审批时，对未列入省里年度光伏发电建设规模的项目不予办理相关供地手续，助推江西省光伏发电应用工作健康发展。