国务院简政放权“从我做起”：再次宣布506件文件失效

每经记者 周程程

近期，经李克强总理签批，国务院印发《关于宣布失效一批国务院文件的决定》（以下简称“决定”）。

这是在前期已宣布失效489件国务院文件的基础上，经严格审核，再宣布失效并停止执行506件国务院文件。

从《决定》中可以看出，本轮清理的国务院文件具有“不符合现行法律法规或没有法律法规依据，不适应经济发展需要、严重束缚企业生产经营和管理活动，设立的审批事项已取消或下放，或不同文件对同一事项重复要求、规定不一致等”特点。

国家行政学院教授竹立家告诉《每日经济新闻》记者，对与实际经济社会发展情况不符的政策进行清理，这是推动简政放权的又一有力举措，是我国向依法治国迈进的重要一步。

两次总共宣布995件文件失效

竹立家表示，新中国成立到近些年以来，已经积累了大量的文件，其中有一些与先进社会经济的发展不符，已经过时了。

对此， 2010年4月29日，国务院办公厅发布《关于做好规章清理工作有关问题的通知》，拉开了清理文件工作的序幕。该通知主要针对中央国家机关、国务院各部门制定的本部门规章和规范性文件。

5年后，2015年12月2日，国务院印发《关于宣布失效一批国务院文件的决定》，宣布前一阶段清理的489件文件被宣布失效。并且指出，自当年起，用三年时间对新中国成立以来的国务院文件进行全面清理。

据了解，上述489件国务院失效文件具有与现行法律法规不一致、已被新规定涵盖或替代、调整对象已消失、工作任务已完成或者适用期已过的特点。

而此次再次整顿清理506项国务院文件，正是对上一轮清理的延续。值得注意的是，“与现行法律法规不一致”两次均列为第一位，其重要性可见一斑。此外，本次清理更具有“不利于办事创业、不适应经济社会发展需要”的特点。

中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平撰文表示，将两次宣布的失效文件相加，将近1000件，占改革开放以来以国务院和国务院办公厅名义颁布的政策性文件总数的约六分之一。

竹立家表示，对这些过时、过期的文件进行大规模的清理，是我国向依法治国迈进的重要一步。

本次《决定》指出，在前期已宣布失效一批国务院文件的基础上，国务院对改革开放以来以国务院和国务院办公厅名义印发的政策性文件进行了全面清理，旨在推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，营造实施创新驱动发展战略、推动大众创业万众创新的良好环境，促进新经济、新动能成长。

有利于建设公平公正市场体系

不仅国务院层面对失效文件进行清理，近期，从各部委及地方的动作来看，清理各类政策性文件方面也在提速。

今年2月以来，国家发改委在2015年清理废止1062件规章规范性文件的基础上，对改革开放以来截至2015年底印发的政策性文件进行了全面清理。经清理，宣布失效政策性文件1680件，近日以公告形式向社会公布。

在宣布失效的政策性文件中，从涉及领域看，涉及价格管理的1206件，涉及产业政策的75件，涉及项目建设的62件，涉及能源资源的105件，其他232件；

从年代分布看，上世纪七八十年代的141件，上世纪90年代至2003年以前的863件，2003年至2013年以前的631件，2013年以来的45件。

工信部也对改革开放以来工业、通信业领域不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策性文件进行了清理。

经2016年5月17日工业和信息化部第23次部务会议审议，决定废止336项政策性文件。

竹立家指出，一方面在清理废止失效文件，另一方面，中办、国办以及一些部委也出台了一些符合实际情况的新的改革性法规，这是中国改革发展过程中的一个趋势。

此外，有序清理存量政策也成为建立公平公正的市场体系中的重要一环。

国务院发布的《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（以下简称“意见”）自7月1日开始执行，其中也对清理存量政策提出要求，即按照“谁制定、谁清理”的原则，各级人民政府及所属部门要对照公平竞争审查标准，对现行政策措施区分不同情况，稳妥把握节奏，有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

对于具体清理哪些文件，市场主体最有发言权。《意见》明确，对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法，要尽快废止；对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置过渡期，留出必要的缓冲空间；对已兑现的优惠政策，不溯及既往。

完善事中事后监管防现“空档”

一些政策文件已经废止，但是在实际的落实上出现一些问题。

在6月15日的国务院常务会议上，李克强总理直言，“坦率讲，咱们一些地方和部门，确实也存在‘糊弄’企业和老百姓的情况。明明发了新文件，却仍拿以前的旧文件来‘卡’人家。”

“旧文件明明废止了，就别再当作权力‘把着不放’了。”李克强强调说。

对此，《决定》要求，各地区各部门要做好政策衔接，完善事中事后监管，防止出现“空档”。

竹立家表示，各级政府督查要发挥作用，对于一些废止文件还进行使用的，要查实监督，同时对形成恶劣或重大影响的事件及人物进行问责。并且，各级人大要发挥对权利部门的监督作用，如果发现权利部门执法犯法，人大要积极发挥作用。更重要的是，还要发挥公众舆论监督的作用。

加强备案审查制度和能力建设也成为业内的建议之一。今年两会期间，全国人大常委会委员长张德江表示，健全规范性文件备案审查制度。对规范性文件实行备案审查，是维护宪法尊严、保证国家法制统一的重要制度。常委会以贯彻实施修改后的立法法为契机，加强备案审查制度和能力建设。常委会工作机构与有关方面共同建立法规、规章和规范性文件备案审查衔接联动机制。

《决定》还强调，要加大工作力度，继续抓紧清理和废止不符合现行法律法规或没有法律法规依据，不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策文件，坚决破除对企业和群众干事创业的各种束缚，进一步激发市场活力和社会创造力，促进经济社会持续健康发展。