十二年织一“网”中长期规划县县通铁路

◎每经记者 李彪

经济大动脉——铁路的投资建设正在提速。

6月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，原则通过《中长期铁路网规划》，以交通大动脉建设支撑经济社会升级发展。会议要求，遵循铁路发展规律，兼顾经济和社会效益，扩大铁路基础设施网络，构建与公路、水路、航空等有机衔接的综合交通运输体系，增加有效供给，提升运输服务保障能力。

值得注意的是，会议提出，要实现相邻大中城市间1~4小时交通圈、城市群内0.5~2小时交通圈；打通普速干线通道瓶颈、卡脖子路段，实现铁路交通基本覆盖县级以上行政区。

与此同时，会议强调，铁路总公司要推进自身改革，加快建立现代化企业制度，盘活现有资产，用市场化的方式多渠道进行融资，在铁路建设发展过程中发挥关键作用。

北京理工大学经济学教授胡星斗告诉《每日经济新闻》记者，中国人口是美国的4倍，但铁路里程尚不到美国的三分之一，中国未来的铁路发展还有很大空间，近几年每年铁路投资规模都将达到8000亿元~10000亿元。

十二年间三版《中长期铁路网规划》问世

会议认为，我国铁路密度低于发达国家，路网布局不完善，尤其是中西部铁路发展不足。建设铁路网这一国民经济大动脉，既稳增长、更调结构，既增加有效投资、更扩大消费，是一举多得的利当前、惠长远重大举措。

根据部署，《中长期铁路网规划》将把握五个方面的要求：

一、打造以沿海、京沪等“八纵”通道和陆桥、沿江等“八横”通道为主干，城际铁路为补充的高速铁路网，实现相邻大中城市间1~4小时交通圈、城市群内0.5~2小时交通圈。

二、完善普速铁路网，扩大中西部路网覆盖，优化东部网络布局，形成区际快捷大能力通道，加快建设脱贫攻坚和国土开发铁路。打通普速干线通道瓶颈、卡脖子路段，实现铁路交通基本覆盖县级以上行政区。推进与周边互联互通。

三、按照“零距离”换乘要求，同站规划建设以铁路客站为中心、衔接其他交通方式的综合交通体，扩大集装箱中心站、末端配送等货物集散服务网络，形成配套便捷、站城融合的现代化交通枢纽。

四、培育壮大高铁经济新业态，促进沿线区域交流合作和资源优化配置，加速产业梯度转移，带动制造业和整个经济转型升级。

五、深化投融资、价格等改革，提高中央资金对中西部铁路建设投入比重，培育多元投资主体，放宽市场准入，鼓励支持地方政府和广泛吸引包括民间投资、外资等在内的社会资本参与铁路投资建设。铁路总公司要推进自身改革，加快建立现代企业制度，盘活现有资产，用市场化方式多渠道融资，在铁路建设发展中发挥关键作用。

《每日经济新闻》记者注意到，此次《中长期铁路网规划》已是近12年来第三版。

早在2004年1月，国务院常务会议就曾讨论通过《中长期铁路网规划》，这也是国务院批准的第一个行业规划。2008年10月，国家发改委批准了《中长期铁路网规划(2008年调整)》。

胡星斗认为，相比于此前规划中的要求，铁路投资越来越快，规模越来越大。

多省市出台铁路投资建设规划

“未来在中国，无论是人员出行还是货运运输，铁路还是最主要的交通工具，中国未来铁路发展空间很大。”胡星斗表示。

公开资料显示，近年来，我国铁路投资规模一直处于高位。2014年铁路建设完成投资8088亿元，创2010年后新高；2015年全国铁路完成固定资产投资更是达到8238亿元。

根据《2016年政府工作报告》要求，今年我国要完成铁路投资8000亿元以上。不过，在一些业内专家看来，今年与前两年一样超目标完成投资的可能性较大，主要依据是《“十三五”规划纲要》中对高铁等铁路建设的大扩围要求。

根据规划，“十三五”交通建设重点工程包括，贯穿哈尔滨至北京至香港(澳门)、连云港至乌鲁木齐、上海至昆明、广州至昆明高速铁路通道，建设北京至香港(台北)、呼和浩特至南宁、北京至昆明、包头银川至海口、青岛至银川、兰州(西宁)至广州、北京至兰州、重庆至厦门等高速铁路通道，高速铁路营业里程达到3万公里，覆盖80%以上的大城市。

实际上，目前我国高速铁路营业里程已达1.9万公里，而2010年时该数据仅为8358公里。

值得注意的是，四川、福建等多省已经出台未来五年的铁路发展规划。“十三五”期间，四川铁路建设计划投资2000亿元以上，到2020年，全省铁路运营里程将达6000公里以上，高速铁路达2100公里以上。福建省将投入7500亿元打造现代交通运输体系的升级版，其中，2020年底前，福建省将有7条铁路建成通车，新增通车里程超过1200公里。

胡星斗指出，“十三五”时期肯定还是铁路建设的增长期，但建设重点会向中西部转移，尤其是高速铁路网的建设。