国务院：投资项目报建审批事项缩减至42项

◎每经记者 周程程

昨日（5月11日），李克强总理主持召开国务院常务会议，决定持续推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步简化投资项目报建审批，有利于降低制度性交易成本，激发社会投资活力。

会议要求，将投资项目开工前的报建审批事项由65项减至42项。其中规划许可、市政设施建设等24项审批整合为8项，并保留涉及环保等方面的法定审批事项。对保留的审批事项，各地要全部纳入政务服务大厅或在线平台，简化流程、缩短时限，便利企业办事。

国家行政学院教授竹立家告诉《每日经济新闻》记者，投资项目报建审批事项的缩减，将提高企业进入市场的效率。放权的同时，保留一部分审批事项，体现了政府放管结合的思路——不符合市场经济规律的、对企业开展活动形成障碍的行政审批事项该放的就一定要放开；但是行政审批又是监管的一项重要手段，该管的也要管好。只有在放管结合之下，才有良好的市场秩序。下一步，重点是要把已经下放权限落实到位，防止出现跑冒滴漏、扭曲变形的情况。

《每日经济新闻》记者了解到，目前地方对于行政审批事项纳入政务服务大厅或在线平台已有探索。

譬如去年底，湖北省投资项目网上联合审批平台正式上线运行。这意味着在湖北省行政区域内，项目审批核准备案、项目报建及施工许可等，均可通过该平台一口受理，一网办理。

“现行投资审批中，存在事项过多，流程过长，材料繁杂，中介服务不规范，审批机构和工作人员自由裁量权过大等问题。”湖北省发改委主任李乐成说，联审平台上线，对进一步深化行政审批体制改革、加快推进投资体制改革，简政放权、放管结合、优化服务具有重要作用。

中国银行国际金融研究所宏观经济与政策研究主管周景彤对《每日经济新闻》记者表示，投资项目报建审批事项的减少，对于促进投资特别是民间资本投资有帮助。在目前经济存下行压力的时期，尤其是民间投资不振的大背景下，这是促进民间投资的重要举措之一。

在民间投资方面，今年以来确实出现了增速下滑。一季度的数据显示，民间固定资产投资占全国固定资产投资的比重降至62%，比去年同期降低3.0个百分点，比2015年全年降低2.2个百分点，显示出民间投资低迷的严峻局面。为此，国务院将派出9个督查组赴18个省份，对民间投资政策落实情况开展实地督查，包括政策落实是否到位、出台配套措施及时与否；是否存在民间资本准入门槛高、困难多、阻力大等问题。

“最根本的是优化市场环境，给民间资本平等的宽松的市场主体。放开、降低市场准入门槛，提供更多的公共服务，比如信息、法制、信用、融资、劳动保障、土地等等方面，能够平起平坐，能够公平对待。当然这不是一日之功，需要一个长期的过程。”周景彤告诉《每日经济新闻》记者。