带薪休假落实不到位 大众旅游时代还有多远？

今年的《政府工作报告》提出，落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

大众旅游可以从消费、创业、投资等方面的大众化来理解；要从“景点旅游”转向“全域旅游”，以满足游客更高的要求；落实带薪休假，劳动者要敢于维权，舆论和执法也要跟上；要理顺监管机制，维护游客权益；要完善服务标准，提升旅游体验。

当前社会大众的旅游需求，正在发生怎样的变化？实现“大众旅游”，还需在哪些方面发力？就这些问题，记者采访了多位专家。

从景点旅游模式向全域旅游模式转变

中国旅游智库秘书长石培华说，大众旅游可以从几个方面来理解。

首先，是旅游消费的大众化、常态化。旅游已成为群众常态化的重要生活方式，去年国内旅游突破40亿人次，出境旅游1.2亿人次，国内旅游、出境旅游人次和境内外旅游消费均列世界第一。

其次，是旅游就业和创业的大众化。旅游就业人数在总就业人数中的占比已超过10%，旅游业已成为大众创业、万众创新最活跃的领域之一。“互联网+”“旅游+”相互结合、渗透，影响广泛。与此同时，对旅游市场、旅游产品、旅游话题等的关注，也在普及化。例如文明旅游，已成为反映大众文明素质的热点社会话题。

此外，还有旅游投资的大众化。各类大型企业集团纷纷进军旅游业，民营经济已经成为现代旅游发展的主体。

规模扩大的同时，旅游消费还在朝着个性化、多样化、品质化的方向升级。

“相比跟团游，我更愿意选择自由行。”北京市朝阳区某事业单位员工王颖是一位旅游达人，随着出游经历越来越多，她对品质要求越来越高。前不久，她和小伙伴全程自助办签证、订机票、订酒店、选景点，顺利完成了欧洲三国十日游，“自由自在，感觉很不错”。

需求的升级，对旅游业的供给侧提出了更高要求。在不久前召开的全国旅游工作会议上，国家旅游局提出了发展“全域旅游”的概念。

国家旅游局局长李金早认为，过去我们发展旅游，主要是建景点、景区、饭店、宾馆，这种发展方式实际上是一种“景点旅游”模式。进入大众旅游时代，景点旅游模式已不能满足旅游发展的需要。旅游业必须要从景点旅游模式向全域旅游模式转变。

李金早举例说，过去居民建房子，很少考虑到旅游景观的需要；搞景区开发，也很少考虑到当地居民的需求。再如，在景点旅游模式下，水利建设只是考虑防洪、排涝、抗旱，基本上不会顾及旅游用途与需求。在景点旅游的模式下，封闭的景点景区建设、经营，与社会是割裂的、孤立的，有时甚至是冲突的，造成景点景区内外形同“两重天”。

李金早表示，全域旅游就是要改变这种格局，将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作。要实现景点景区内外一体化，做到处处是旅游环境、人人是旅游形象。

带薪休假落实不到位，不少人想旅游却“有钱没闲”

“想去旅游，有钱却没闲。”上海市杨浦区某企业员工张卓，去年几次尝试利用带薪休假去旅游，却始终没能成行。

第一次尝试是在3月份，他安排了全家去海南，机票都订好了，却因为公司安排的临时任务取消了休假。一耽搁就到了8月份。张卓又安排全家去内蒙古。出行前一周，他再次被告知，需要暂缓休假。

第三次在12月底，没等他提出休假要求，公司就提前给员工打了“预防针”：年底太忙，想休假的等明年！后来他询问一位资深同事才知道，公司虽然表面不反对休假，但其实并不鼓励带薪休假，即便员工主动提出，也会找各种理由让员工不能顺利休假。

张卓的遭遇并不是个案。由于带薪休假落实不到位，不少人想要旅游，却面临“有钱没闲”的尴尬。

带薪休假制度落实不到位，还带来一系列问题，比如正常的带薪休假出游时间被挤占，导致人们集中在每年的“五一”“十一”等假期出行，给旅游市场带来较大的客流压力。

“时间瓶颈，是旅游发展必须破解的问题。”石培华认为，优化时间供给、破解时间瓶颈、推进带薪休假，这既能有效扩大消费，也有助于缓解旅游消费集中带来的种种问题。

中国人民大学法学院教授刘俊海建议，企业方面应该认识到，就业市场供需关系迟早将发生改变，带薪休假可以成为吸引人才的重要手段。劳动者方面，也应加强维权意识。

劳动者通过法律主张自身权益，前提是社会舆论和法律环境的支持。一方面，执法者应加大执法力度，维护法律严肃性；另一方面，社会舆论也应鼓励劳动者这样做。“北京等地对带薪休假落实情况实施监察，是个很好的开端。相关的执法部门应继续加大监察力度。”刘俊海说。

不能只顾提高门票价格，不管提升服务

天价虾、天价鱼、黑导游、假机票、信息泄露……这些困扰游客的糟心事，反映出我国的旅游市场秩序还有待进一步规范。

石培华认为，旅游市场秩序是大众最关心的问题，也是发展中的最大痛点。《政府工作报告》提出“规范旅游市场秩序”，是对旅游业健康可持续发展的保障。

良好秩序是市场发展的基础，失序则可能带来“劣币驱逐良币”的现象。以“北京一日游”为例，线路含糊、强制购物的“黑车一日游”屡禁不止，连累国旅总社、中青旅等旅行社相继退出了“北京一日游”市场。

“出门在外，怕被宰，更怕被宰了没人管。”王颖说，“对旅游市场的监管必须做到位，在游客合法权益被侵犯时，要给游客撑腰。”

专家认为，加强旅游市场监管、整治旅游市场秩序，首先需要理顺监管机制。旅游市场是一个综合性市场，涉及面非常广。从“吃、住、行、游、购、娱”这旅游六要素来看，只有把每个环节都做好，才能让整个旅游产业保持健康。

在旅游投诉平台建设方面，应该朝着更加统一、便捷、及时、有效的方向努力。目前，国家旅游局已经建立12301国家智慧旅游公共服务平台，承担一部分咨询和投诉服务。将来，平台可以朝着手机端发展，及时回应并帮助解决游客遭遇的各种难题。

有专家还指出，目前旅行社、导游、旅游饭店等行业的标准还不够完善。在一些景区，由于服务标准缺失，出现了“只顾提高门票价格，不管提升服务”的趋势。这样的旅游体验，肯定不能让游客满意。对此，应进一步完善服务标准，引导旅游行业把更多精力转到提升旅游体验上来。