发改委解读去产能“阵痛”：有能力应对失业问题

每经记者 周程程

去产能作为今年经济工作的五大任务之一，有一个绕不开的问题是，该如何做好去产能和就业市场稳定之间的平衡？

2月3日，国家发展改革委主任徐绍史在国新办新闻发布会上表示，政府有一定的政策储备，来支持化解过剩产能。更重要的是，地方政府会比较稳妥地来处理职工安置、企业债务和银行贷款问题。

率先从钢铁、煤炭行业入手

从高层近期的表态可以发现，去产能的决心着实强烈。

国务院总理李克强在1月20日的国务院专题会上部署今年重点工作时指出，抓住化解过剩产能、消化不合理库存、促进企业降本增效等方面的难点问题，综合施策，率先从钢铁、煤炭行业入手取得突破。

1月22日，李克强在国务院常务会议上再次明确提出，在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨。

徐绍史说，去产能之所以从钢铁和煤炭两个行业入手，是因为钢铁和煤炭现在产能过剩的情况比较突出。至于僵尸企业的处置，各地就要根据各地的实际情况来确定它的范围，采取具体措施，中央也会有一定的支持政策，来推动化解过剩产能和处置僵尸企业。

《每日经济新闻》记者梳理发现，过去4年间，国家部委出台了20多个淘汰落后产能的政策。这也取得了一定成效，譬如钢铁，从国家统计局最新数据来看，中国钢铁产量已经出现了拐点。

数据显示，2015年全国粗钢产量8.03亿吨，同比下降了2.3%；生铁产量6.9亿吨，同比也下降了3.5%。这是自1981年以来钢铁产量的首次负增长。

国家统计局新闻发言人盛来运认为，这意味着钢铁等传统行业去产能已有实实在在的迹象。“之前的数据都是这些行业的增速在回落，而从2015年四季度开始，不仅增速在下降，而且进入了负增长，出现了产量的绝对量下降。这意味着一部分传统行业在供求市场环境的倒逼下，终于挺不住了，开始主动压缩产能。”

“现在力度可能会比前两年要大。”徐绍史说，政府还是有一定的政策储备，来支持化解过剩产能。

完全有能力应对失业问题

包括去产能在内的供给侧改革进行的同时，外界也出现了对于企业倒闭、员工失业的担忧。

对此，徐绍史直言，是会有失业问题。因为如果这部分产能要去掉的话，就涉及到部分职工的就业安置问题。“特别是一些煤炭占比较大的省份，比如山西省，比如黑龙江的四大煤城，他们的压力就会比较大。”他说。

华创证券预计，未来2~3年钢铁和煤炭行业平均每年将提高失业率0.2个百分点，远低于1998~2002年的2200万人失业。由此可见去产能对就业的影响有限，不会带来显著的经济和社会问题。

据中债资信煤炭行业研究团队研究测算，国家计划三年淘汰7亿吨产能，需要人员安置资金约1149亿元，并对应需处置银行债务约2771亿元。

中央经济工作会议已经明确,中央财政将出资1000亿元，以地方政府配资的方式用于去产能过程中的人员安置。

此外值得注意的是，近期财政部发布的《关于征收工业企业结构调整专项资金有关问题的通知》已落实部分专项资金来源，规模约年443.54亿元。

徐绍史表示，2013年9月份就曾出台化解过剩产能的指导意见，随后各地据此有序地化解过剩产能，一部分过剩产能比较集中的地方已经积累了很好的经验，他们也碰到职工就业安置的问题、企业债务的问题、银行贷款的问题等等，但是他们都比较平稳地处理了。

徐绍史指出，现在中国的企业通过这些年的改革，市场化的程度已经大大提高。民营企业就业非常灵活，登记注册非常灵活，企业如果经营不善，就不经营了，这跟前些年，跟上世纪九十年代末搞兼并重组时候的情况已经大不一样了。

徐绍史表示，中央政府会考虑支持政策，地方政府完全有能力应对。