大项目支撑大产业 大平台承载大发展——解读成都市政府工作报告

每经记者 江然谢振宇 丁舟洋

刚刚过去的2015年，成都多了一个叫做“菁蓉汇”的创新创业交流平台，多了一群被称作“蓉漂”的创客人群，多了各种各样与创新创业相关的要素，成了全国范围内呼声很高、最有创新创业氛围的“双创”城市之一。

但这并不是这座城市在过去一年所经历的全部。

2016年1月12日，成都市市长唐良智代表成都市政府在成都市第十六届人民代表大会第四次会议上作《政府工作报告》（以下简称《报告》，对成都在过去一年的“表现”进行了完整梳理。

从经济数据上看，尽管2015年面对国际环境错综复杂、国内经济下行压力加大的严峻形势，成都经济社会依然保持平稳较快发展，预计实现地区生产总值10800亿元左右，增长8%左右；固定资产投资7006亿元，增长5.8%；一般公共预算收入1154.4亿元，增长12.6%；社会消费品零售总额4900亿元，增长10.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%。

这是成都加入万亿俱乐部的第二年，要交出这份表现不俗的成绩单，并非易事。“稳当前、谋长远、调结构、添引擎、打基础、促改革、惠民生”是成都能够取得这份成绩的“秘诀”。

迈入关键的“十三五”时期，供给侧改革大幕开启，成都也按照党的十八届五中全会和四川省委十届七次全会精神，根据市委十二届六次全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，科学编制了《成都市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，并提出了抓好创新驱动、融入“一带一路”的主线。

值得注意的是，2016年同样也是成都高标准全面建成小康社会的关键之年，是实施“十三五”规划和7个2025规划的开局之年，成都作为西部特大中心城市，正面临国家实施“一带一路”战略和长江经济带建设、全面创新改革试验和国家级天府新区、国家自主创新示范区建设等重大机遇。

《报告》还提出，2016年成都经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资总额7000亿元以上，一般公共预算收入增长7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗进一步降低。

而为了更好实现目标，成都在2016年将重点从创新引领、工业强基、服务业提升、融入“一带一路”等方面入手，《每日经济新闻》亦将以此为切入口，对《报告》作出深入解读。

创新引领

加快建设国家创新型城市和具有国际影响力的区域创新创业中心

新年伊始，一场具有国际范的创业导师联盟会在“菁蓉镇”的光谷咖啡举行，加之同日举行的菁蓉汇，标志着“创业天府·菁蓉汇”正式进入了第二季。“如果说2015年初启动的第一季连服装、道具都还没完全准备好就上台，那么该怎么把第二季演好”正是当晚蓉漂茶叙探讨的内容之一。

既是组织者又是参与者的光谷咖啡CEO李儒雄当天忙坏了，他从早到晚马不停蹄地参加了三场活动。而这基本已是李儒雄的常态——光谷咖啡2016年预计举行8场与创新创业相关的大型活动。

这并不只是李儒雄和光谷咖啡的常态，如此频繁地成为创业大咖、“蓉漂”聚集之地，也是成都这座城市的常态。2015年，成都在创新创业上做了很大努力，提出并且坚持把创新驱动作为新添引擎之一，并为此制定实施了“创业天府”行动计划。

“把创新驱动发展作为面向未来的核心战略、作为推动城市转型的核心动力。”《报告》中也总结到。

《每日经济新闻》记者注意到，《报告》把“创新引领”放在了2016年工作建议之首，这是成都市政府工作报告中首次将“创新”提升至如此高的地位。

2016年，成都将实施创新引领行动，加快建设国家创新型城市和具有国际影响力的区域创新创业中心。“加快全面创新改革步伐，实施创新型城市建设2025规划年度计划，提升全社会创新力、创业力和创造力，增强城市发展动力和核心竞争力。”《报告》明确提出，“全社会研发投入增长15%，新增科技型企业1万家以上。”

实际上，在手握国家全面创新改革试验区、自主创新示范区、天府新区成都科学城等一手好牌的情况下，成都确实有必要审慎思考，如何进一步激活创新创业资源、集聚创新创业要素。

在多位创投界人士看来，成都的双创声势已攀升至北京、深圳之后，甚至业界还提出了“北有中关村，南有菁蓉镇”的设想，足见社会各方对成都的期待。

在“创业天府”行动计划2.0版中，成都将更加积极地推动创新创业政策、平台、服务、环境全面提升，在政府推动和市场行动下，提升“菁蓉汇”的品质与实力，加快对创新创业小镇“菁蓉镇”的建设，并加强线上“创业天府”云孵化体系和线下创新要素大市场的建设。值得注意的是，除了“创业天府”，成都扭住的“三大主要抓手”还包括加快国家自主创新示范区建设和加快成都科学城建设。

毫无疑问，在接下来的一年里，将有更多的支持元素加入进来，形成支持创新创业的合力。成都将从政策、组织、法治、服务、舆论等方面出发，为创业提供更好保障。此外，知识产权、人才发展、金融支撑、开放合作四大战略的提出，使创新创业在成都经济版图中战略地位得到进一步的提升，更有利于系统推进全面创新改革的试验。

这些举措意味着，在2016年，成都将迎来一个更好的创新创业生态环境，吸引更多的国内外创客来到成都做“安逸的蓉漂”，一个最好的创业时代已经来临。

工业强基

加快建设国家先进制造业中心

《报告》的另一亮点在于首次把工业单独提出，且放在非常重要的位置。

数据显示，成都的工业发展已经取得了一定成绩。2015年，新增规模以上工业企业260家，产值过百亿工业企业增至10家，7家民营企业入选中国民营企业500强。

然而，经济下行压力下，成都经济社会发展还存在一些亟须解决的矛盾和问题：发展不够仍然是成都最大的实际，其中，工业基础还不牢固、后劲不足仍然是成都当前发展面临的最主要矛盾。要进一步稳增长，成都还需把准脉搏，在工业上下一番苦功夫。

《每日经济新闻》记者注意到，成都工业总体规模还不大，无论是汽车、电子信息还是其他产业，尚不具核心竞争力，也没有掌握市场定价权、规则制定权、技术标准权。

“这两年，成都经济增长乏力，工业投资不足是重要原因。工业没有大的投资增量，没有强有力的工业支撑，创新驱动、转型发展就很难取得大的实效。”成都市政府主要领导也在多个场合强调。“这就是成都的现实，成都工业才刚刚起步不远。”

放眼全球，发达国家和地区的城市已用数百年发展历史证明了工业是实体经济的核心，也是城市强盛的根基。“美国、欧洲提出再工业化，也证明工业永远处于发展期，只有进行时没有完成时。”此前也有不少专家观点指出，以德国为首的一些国家在世界金融危机中之所以受冲击较小，都是工业发挥了重大作用。

世界近现代发展史亦表明，工业崛起，国家就崛起；工业兴盛，城市就兴旺。直到今天，这个规律依然没有改变。不管人类社会发展到什么程度，生产制造的能力始终是核心和关键。

实际上，自2015年起，成都市已意识到这些问题，并采取了一系列措施推进工业加快转型升级，做大做强工业主支撑。突出发展重点优势产业，大力发展战略性新兴产业，制定专项政策促进五大高端成长型产业发展等。

“要实施工业强基行动，加快建设国家先进制造业中心。”这也是为什么《报告》在极其重要的位置提出，“要实施成都制造2025规划年度计划，以大项目支撑大产业，以大平台承载大发展，加快培育新的经济增长点，筑牢城市发展基础。规模以上工业增加值增长6.5%。”

接下来，成都需要进一步厘清当前主要的发展任务，坚定不移地把工业发展放在经济工作首位，坚持在壮大规模中提质增效，在提质增效中壮大规模，不断提高先进制造业和高新技术产业产值在规上工业产值中的占比。

《报告》还提出要夯实工业发展平台、狠抓工业大项目促建，培育壮大产业集群。加快构建“3+N”工业园区布局，全市完成技改投资1600亿元、工业投资2000亿元以上。

既要保护环境，也要大力发展工业，这要求成都发展新型工业。《报告》里也提到，大力发展五大高端成长型产业，提高先进制造业、高新技术产业占工业的比重。做优做强电子信息产业，打造世界软件名城。做大做强汽车产业，扩大产能、提升配套能力，力争引进更多整车制造企业。加快培育轨道交通、生物医药、精密机械、智能制造装备等千亿产业集群。大力推进质量强市。新增规模以上工业企业200家以上。

服务业提升

加快建设国家服务业核心城市

2015年，内地“首富”王健林数次入川，对于所牵挂的故乡成都，他的“礼物”有点特别——1000亿元投资布局成都。值得注意的是，这其中一半资金将投向都江堰的万达文化旅游城项目，其他投向如医疗中心项目、电商云基地等现代服务业。

千亿布局背后，王健林正是看到了转型中的万达与成都在产业发展上的契合度，特别是眼下成都正大力提升其服务业。因为拥有都江堰、武侯祠等众多知名景点，且以美景、美食、环境宜居而著称，成都的服务业早已蜚声中外，并提出“加快世界旅游目的地城市建设”。

成都发展服务业的持续实践，也使其收获众多殊荣：全国服务业综合改革试点城市、服务外包示范城市、电子商务示范城市、内贸流通体制改革试点城市……

在“十三五”开局关键的2016年，成都服务业这个地方经济“发动机”又该如何发挥更大作用？《报告》指出，成都“要实施服务业提升行动，加快建设国家服务业核心城市”。

推动传统服务业的转型升级，将是成都未来发展的重点之一。《报告》提出，实施服务业发展2025规划年度计划，增强城市集聚力、辐射力和影响力。提高生产性服务业占服务业的比重。

在著名财经评论员谭浩俊看来，服务业的良性发展，不仅可以有效增强需求端的消化能力，提高需求水平，而且能够有效化解供给侧的矛盾，增强市场活力，促进供给侧和需求端实现良性循环、平衡有序，推动经济的均衡、可持续发展。

可见，成都服务业发展的新理念，亦是地方政府对国家最新提出的“供给侧改革”的实践之一。

经济新常态下，服务业如何实现转型升级？成都此前就给出了一些具体路径：要重点培育发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康等五大新兴先导型服务业。

2015年，成都提出“加快建设具有国际影响力的购物天堂”，这一发展战略在《报告》中再被重申和明确。“建设国际购物天堂”，将推动传统商贸提档升级，成都也将就此走出自己的独特路子。“与巴黎打造的时尚风向标和香港纯购物的形式不同，成都要打造的是集商、旅、文、会互动融合发展的购物天堂。”成都市商务委相关负责人表示。

《报告》同时提出，成都将加快发展新兴先导型服务业，大力发展电子商务，积极发展现代物流，巩固会展业领先优势，积极打造国际体育赛事名城，加快西部金融中心建设。

其中，西部金融中心的建设将促使成都更加充分融合进全球经济。实际上，以全球闻名的纽约市为例，其强大的金融中心地位，带动了资源聚集和配置，使得像脸书、谷歌等一批起步于硅谷的企业，也把自己的全球中心或国际总部设立在纽约金融区，以便进一步与全球经济融合。

成都给出了服务业发展的总体定位和10年目标：建成高端服务功能集聚、辐射带动作用明显的全国服务业核心城市，2025年实现全市服务业增加值1.7万亿元左右。

融入“一带一路”

加快建设国家门户城市和内陆开放型经济高地

从中央到地方，“开放型”经济都被写入“十三五”的蓝图中。党的十八届五中全会中明确提出，要发展更高层次的开放型经济；四川省委第十届委员会第七次全体会议一致认为，开放是实现富民兴川的必由之路。成都作为国家实施“一带一路”战略和长江经济带建设的战略支点城市，作为四川的“长子”，肩负着国家使命。“提高开放型经济水平”，亦是《报告》里部署的发展重点。

发展开放型经济，离不开“立体交通网络”的支撑。上一个5年，是成都全面实施“交通先行，构建现代立体交通体系”的5年。“交通先行”排在“五大兴市”战略中的首位，在通达的交通体系下，人流、物流、资金流在成都汇聚。

根据《报告》，“十三五”开局之年——2016年将是成都实施融入“一带一路”行动，加快建设国家门户城市和内陆开放型经济高地的一年。成都将首先实施国际化城市建设2025规划年度计划，加强对外大通道建设，统筹推进高水平双向开放，拓展城市发展新空间，形成全方位开放新格局。

首先，成都将深入实施“蓉欧+”战略，“蓉欧快铁”国际端将延伸到更多的欧洲枢纽城市，确保全年开行300列以上，国内端干线延伸至沿海沿边重要城市。在“蓉欧+”的支撑下，成都将加快国际铁路港建设，拓展国际国内物流“两张网”，推动制造业、服务业与物流业“三业并举”。

同时，成都加快建设国际性区域航空枢纽，力争新开通3条以上国际直飞航线。并开工建设国际铁路港和航空港的“一站式”口岸综合服务中心。值得注意的是，2015年最后一个月，成都双流国际机场客运吞吐量首次突破4200万人次大关，多位官员向《每日经济新闻》记者透露，在中国民航局的“十三五”规划上，对成都的航空定位将不再是“区域性枢纽”，而是将其与北京、上海和广州比肩，均为我国对外开放的“国际航空枢纽”。

“地处‘一带一路’和长江经济带两大国家战略的交汇位置，让成都由向西开放的末端走到了前端。”成都市物流办相关负责人认为，这恰恰是成都建设现代化国际化大都市的重要机遇，要发挥成都作为中国西部联通世界、对接全球的支点作用，成都还将在立体交通格局上下更多的功夫。

发展开放型经济，是成都企业不断“走出去”的过程。《报告》提出，将编制“一带一路”产业指导目录和国别投资目录，鼓励企业“走出去”开拓市场，参与“一带一路”沿线国家跨境园区和重大工程建设。2016年，成都的开放型经济格局将辐射国内外。对内，成都增强区域合作整体效能。在川内发挥“首位城市”作用，加强成都城市群同城化，并加强成渝西昆贵“钻石经济圈”区域合作，争取经济圈建设纳入国家重大规划。

2015年，“中韩创新创业园”正式宣布落户成都，也为成都做大国际合作平台再添一个筹码。《报告》亦提出，将启动中韩创新创业园“一园一基地”建设，推动中法生态园、新川创新科技园加快建设，规划建设中德创新产业园、中古生物产业园，加快打造国际“五金小镇”。争取更多外国领馆和国际组织分支机构落户。实施外籍人士“家在成都”工程，为外籍人士在蓉工作生活创造更好环境。争取144小时过境免签政策。争创中国（成都）内陆自由贸易试验区。

（实习生宋旖对本文亦有贡献）