成品油价新机制：“完全市场化”与“地板价”并不矛盾

◎每经记者 王辛夷

2015年底的最后两个窗口时间，成品油价都没能如约下调，国家发改委给出的理由是完善成品油价格形成机制。

当前，业内对于新定价机制产生诸多联想，而国家发改委主任徐绍史近日关于“实现成品油价格完全市场化”的表述，更是让人充满期待。

上个月，国家发改委召开了座谈会。据媒体报道，来自各行各业的参会代表就成品油价格机制是否应设置“天花板价”和“地板价”，价格调整方式如何简化、优化等议题发表了意见。

在国际油价跌跌不休的背景下，“地板价”似乎比“天花板价”更具有实际意义，新机制如何处理低油价与环境保护、能源结构调整之间的矛盾成为关键点。

成品油定价机制还有哪些完善的空间？“完全市场化”会是怎样一幅图景？针对这些问题，国家能源咨询专家委员会常务副理事长周大地、安迅思成品油产业链行业分析师陈丽接受了《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访。

关键词1：油价调节 设地板价很早前已有考虑

NBD：发改委主任徐绍史近日表示在“十三五”期间将“实现成品油价格完全市场化”，实现了完全市场化以后，成品油市场会是什么样的？

周大地：实现市场化，国家对价格只需进行适当的监管，防止价格暴涨暴落，企业索取特殊利润。但如果是正常的商业性行为，市场紧俏，价格上升，市场疲软，就降价促销，政府都不需要参与。

不过即使是市场调节，国家还是可以采取措施引导消费的，并非放了以后什么都不管。尤其是税收方面，在世界上很多国家，对成品油征收消费税都是引导交通、汽车消费的重要手段。

陈丽：“完全市场化”，放开零售价格，就是把各个环节都还给市场，让原油的供需方来决定。之前政府对零售价格实施定价，也是在高油价的情况下，担心市场出现哄抬价格，现在油价低了，正好是一个契机。

NBD：年前的座谈会讨论了“天花板价”和“地板价”的话题，如果政府设立限高、限低，会不会与市场化的宗旨矛盾？

周大地：天花板价也之前就有过，之前国际油价涨到147美元，国内油价到100美元左右就没涨。（设）“地板价”很早也就有考虑，现在价格低下来，讨论就更有意义。如果单从市场化的角度来考虑，“地板价”当然是不存在的。但从保障能源安全的角度来看，我们也有必要使国内产量保持一定比例，维持2亿吨左右甚至力争更多一些。这样在世界石油供需偏紧，油价恶性上升的时候，也就会有一定的降压能力，也确保在进口油气出现意外中断时，维持国内一定的持续供应能力。

如果我们完全以国际油价为基准，继续下调国内成品油价格，就会进一步加大国内原油生产的亏损幅度，相当一部分油田就不得不退出生产。一旦中断生产和维护作业，以后恢复产能将十分困难，或必须大幅度增加再次投入提高成本。

陈丽：这个问题涉及到油价到了某个特殊的时间段，政府是不是应该采取相应措施，平衡各方面关系。毕竟能源是战略物资，涉及到十几亿人口的生活，在价格特别高的时候，国家会出手保证生产生活的正常进行。

同时设立地板价也是可以理解的，与市场化也并不矛盾。现在油价持续下跌，我国石油对外依存度非常高的，国内生产成本都在四五十美元，设立地板价一方面是保证国内生产，另一方面也是防止浪费。

关键词2：费税调节 有必要择机提高消费税率

NBD：我国成品油产业链并没有实现充分的市场竞争，在这种情况下放开价格，会不会反而更不利？

周大地：从各国的经验来看，成品油企业经过充分竞争，最后留下来的顶多是两三家，从来没有一大堆企业并存的情况。因为建立一个有相当规模的运销体系成本很高，即使只是建一个加油站，也不是一个小的花销，所以并不是放开了就会有很多民间资本涌入，竞争以后最终都会分区地变成寡头垄断。

陈丽：零售市场放开，会吸引一部分资本，但这和打破零售加油站的整体布局还不是一个概念。两桶油已经发展了这么多年，有三万多个加油站，仅仅是打破地理布局都是非常难的。

但是现在零售准入制度对外资还有比较强的限制，如果是全外资的话加油站数量不能超过30家，而外资加油站在管理、运营等方面都更加成熟，如果能够放开，会对国内的零售商起到一定的指导作用，竞争的情况会更好。

NBD：很多老百姓都知道中国的油价比美国高，却并不知道欧洲、日本的油价比中国贵不少，是什么原因造成了这种价格差异？

周大地：事实上我国的成品油价格目前在国际上处于中间偏低的水平，美国价格低，并不是生产成本低，而是低在了税收上，欧洲、日本价格高，也不是因为他们技术落后，而是税高。

通过对成品油收税，这些国家抑制了石油的过高消费，开车的更注意燃油的经济性，人均石油消费数量远远低于美国加拿大等国家。

没有通过税收有效调节油价的，几乎都是汽车油耗相对较高的国家。

NBD：之前几次提高消费税，也引起了诸多争议，您认为未来消费税应该朝着什么方向调整？

周大地：我国人口多，城市人口规模普遍超过欧美国家，汽车消费还在继续发展，所以要引导合理的汽车消费，推动低油耗和新能源汽车。

我国已经开征并调整过成品油消费税，但税率较低，有必要择机提高消费税率。

而且，消费税也是兼顾公平的一种办法。现在一说成品油价不下调，就有很多人有意见，但事实上中国一百个人里只有十几个人有车，大多数人还是要坐公交、地铁。在这种情况下，降低油价，更多人开车，挤占了公共道路，那收入较低的大多数人就会分配到更少的公共资源。现在雾霾这么严重，和汽车消费的发展有很大关系，少数人开车，可是所有人都要吸雾霾，这就需要调节。

陈丽：据我了解现在政府也在考虑调整消费税征收方式。之前的消费税是在炼厂环节，属于价内税，赋税比例更高，如果移到下游去征收的话，可以把双重征税的税费给刨除掉，消费的时候才征收，也可以改善税费混合的情况。

专家观点

◎周大地：现在雾霾这么严重，和汽车消费的发展有很大关系，少数人开车，可是所有人都要吸雾霾，这就需要调节。

◎陈丽：设立地板价与市场化也并不矛盾。现在油价持续下跌，设立地板价一方面是保证国内生产，另一方面也是防止浪费。