中财组首提“供给侧改革”降新兴产业成本

近年来，在投资回报率大幅下降、人口红利减少、劳动力成本上升以及环境污染等成本刚性上升的压力下，中国经济潜在增长率有所下滑，三季度GDP增幅跌至6.9%。中国经济政策该如何调整应对？是从立即见效的需求侧（三驾马车）入手，还是倚重似乎“远水难解近渴”的供给侧？

11月10日，国家主席习近平在中央财经领导小组第十一次会议上表示，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。《每日经济新闻》记者注意到，这是中财组首次提出加强供给侧结构性改革。

参加了11月9日总理座谈会的万博经济研究院院长滕泰对记者表示，加强供给侧结构性改革，就是要促进要素从已经成熟的产业中转移到新形成和扩张的产业。这就要求政府提高人口、金融、土地、制度和创新的供给效率，同时降低劳动力、资金、资源、管理和技术的供给成本。他判断，2016年将看到政府出台力度更大的减税政策。

促要素转到新的供给中

中国经济的结构性矛盾具有多重意义：94%的人口集中在占国土面积40%的东南沿海地区，煤炭在能源消费中占比超过60%，产能过剩严重，消费升级需求却得不到满足。近几年，特别是2008年以后，我国宏观经济管理重点放在总需求上。但如今，单靠生产要素投入的上升已不足以维持高的经济增长，原因是生产要素的效率没有得到有效提高。

11月9日，李克强在经济形势专家企业负责人座谈会上强调，“十三五”的核心目标是全面建成小康社会，但我们面临着世界经济短期难以走出低迷、国内长期积累的结构性矛盾日渐突出和跨越‘中等收入陷阱’等多重挑战，必须上下同力，切实把新的发展理念贯穿到经济各项工作中，着力保持经济运行在合理区间，实现中高速增长。”

在近日举行的新供给2049战略圆桌会议上，华夏新供给经济学研究院院长贾康强调，随着中国传统经济结构的变革，很多传统优势已不再，前期支持高速增长的人口红利、低廉劳动力等比较优势，已经不足以再支持中国经济的持续高速发展。

贾康认为，中国的基本国情是一种“非常之局”，要得到破解，一定要有“非常之策”，一定要用供给管理调整结构、优化结构，释放增长空间。贾康对《每日经济新闻》记者表示，中国已经迎来了“中等收入陷阱”的历史性考验，对优化供给环境有着重大要求。同时，一定要至少居安思危地考虑，中国在“渐进改革”路径依赖下，这种制度性的后发劣势可能形成的制约以及各种矛盾的积累。

滕泰认为，供给侧结构性改革，就是要促使要素从成熟的、老化的供给中，转移到新形成和正在扩张的供给中。“当前我国经济发展面临压力，重要的原因就是经济的主体都集中在已经成熟甚至老化的供给中，在这些产业里继续投入，难以创造新的需求。”他说。

专家：明年减税力度将加大

这种从供给侧入手的思路在中共中央关于制定“十三五”规划建议中得到了充分体现，建议首次提出“释放新需求，创造新供给”的要求。

瑞穗证券亚洲公司首席经济学家沈建光认为，“十三五”规划有别于以往刺激需求端如消费、投资、净出口的三驾马车，回到增长本源创新，强调制度供给、构建发展新体制，以期通过供给端发力破除增长困境，释放增长红利。

那么从供给侧入手调整产业结构，需要做出哪些努力？

中共中央关于“十三五”规划的建议首次提出“创新是引领发展的第一动力”，并强调必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。“新供给的出现必须由创新来实现，而创新既包括技术创新，也包括制度创新。”滕泰说。

李克强在座谈会上强调，要发挥财政、货币、产业、价格等政策的作用，注重定向调控、相机调控，打好组合拳，找准平衡点，强化逆周期调节，稳定市场预期。用好积极财政政策空间，合理加大减税力度，帮助企业渡难关、调结构、增后劲。

滕泰认为，供给侧结构性改革需要政府提高人口的供给效率，降低劳动力的供给成本；提高金融的供给效率，降低资金的供给成本；提高土地供给效率，降低资源供给成本；提高制度供给效率，降低管理供给成本。而最重要的就是，提高创新的供给效率，降低技术的供给成本。

近两年来，针对小微企业减税、拓宽融资渠道的文件和政策密集出台，小微企业的税负负担和融资环境均有所改善。“但我认为还是不够。”滕泰判断，在2016年政府还将推出力度更大的减税政策，着力减轻企业所得税和个人所得税。