“十三五”蓝图今起审议 稳增长宽松政策再发力

◎每经记者 胡健

从今日起，党的十八届五中全会在北京召开。全会将研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，为新的五年规划蓝图、擘画方略。

就在上周末，央行宣布“双降”：将一年期存款基准利率降至1.5%，同时下调金融机构人民币存款准备金率。“双降”后存贷款基准利率已降至历年最低水平。

而“十三五”期间，新经济动能将更多受到政策润泽。瑞银首席经济学家汪涛告诉《每日经济新闻》记者，高层将继续推进经济转型，促进传统产业改造升级。稳增长仍会是政策重心，主要通过宽松的货币和财政政策，以及旨在释放新增长动力的各项措施实现。

双降有利于打通有效投资的财源通路，降低资金成本，最近围绕一些基建项目，银行信贷也有大手笔支持，如为支持京津冀轨道交通一体化建设，由天津农商银行牵头，北京农商银行参与共同组建的25亿元银团贷款日前正式签约。

关键词1 稳增长

“十三五”起步恰逢“最宽松”货币环境

结合上周一公布的数据显示三季度工业活动进一步放缓等现实情况，汪涛说，本次“双降”表明央行对通缩压力和债务负担提高了警觉。

汪涛分析说，在实体经济活动乏力、通缩压力加剧的背景下，央行有必要进一步降息，从而缓和企业部门的财务负担。

瑞银还预计，年内央行还将再降息一次，可能发生在12月，并在2016年再次降息，从而将一年期存款基准利率降低至1%、一年期贷款基准利率降低至3.85%。实际存款利率可能降至负值，有助于促进消费、支撑资产价格，并稳定通胀预期。

今年5月在浙江考察时，习近平总书记首次提出了“十三五”规划总体框架，将在十大方面取得明显突破，位列第一的是保持经济增长。

而明年正好是“十三五”规划的开局之年，这使得经济增速预期值变得微妙起来。此次央行宣布双降当日，李克强总理在中央党校上了一堂公开课。他没有讳言增速破七，而是明确表示，我们从来没有讲过要死守某一个点，而是让经济运行保持在合理区间。另一方面讲，这个七还真不是“破”了，而是来之不易。

今年以来，世界经济和贸易低迷、国际市场动荡对中国影响加深，与国内深层次矛盾凸显形成叠加，实体经济困难加大，宏观调控面临的两难问题增多。在这样的背景下，中国经济稳步实现预期目标，在李克强看来，这是高基础水平上实现的高水平增长。

汪涛分析说，为确保实现收入翻番的目标，中央将继续强调维持平稳较快增长，未来五年GDP增速目标将设定在7%或6.5%~7%的区间，保增长仍会是政策重心，主要通过宽松的货币和财政政策，以及旨在释放新的增长动力的各项措施得以实现。

关键词2 新经济

未来投资主线聚焦“中国智造”

在此次公开课上，李克强对当下经济也引用了“困难”等字眼，但回望他这堂公开课以及前两堂公开课，其实都更侧重于对未来经济潜力的挖掘。

李克强表示，中国经济中高速增长和迈向中高端水平是相辅相成的，这涉及到稳增长和调结构的关系。“坦率来讲这是不容易的，需要在这里面找到平衡。”他说，新的动能在成长。服务业迅速发展，旅游消费热潮不断，就业扩大、收入增长和环境改善给群众带来实惠。

相应地，新经济将会受到更多青睐，由于“中国制造2025”发展规划将在我国制造业转型升级中起到至关重要的推进作用，因此相应的领域将会在“十三五”期间率先形成投资机会。国信证券建议投资者聚焦十三五规划的投资主线，聚焦制造强国，从“中国制造”到“中国智造”。未来5~10年，中国将以“中国制造2025”为基础，以“互联网+”为翼，助力传统产业升级。十三五规划预计将进一步细化对未来5年工业化升级的规划蓝图。

内需的另一端，前三季度，最终消费支出对GDP增长的贡献率为58.4%，比上年同期提高9.3个百分点，服务业占GDP比重也超过了50%。国家发改委在启动“十三五”规划编制工作的新闻发布会上就指出，“十三五”在研究扩大消费需求长效机制的问题上，可能更多需要关注的是怎么研究供给创造消费的问题。而在“十二五”规划纲要中，突出的是如何把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点。

关键词3 PPP模式

引进民资加速转型升级

“十三五”期间，政府将扮演怎样的角色？

10月22日，李克强在同美国前财长鲍尔森会面时指出，中国要发展，根本上还要依靠改革开放。“中国正在推动国企改革，发展混合所有制经济，并且大力推进大众创业、万众创新这个结构性改革。”李克强说，“一年多来，中国新注册市场主体2000万家，这将形成中国经济的新动能。”

翌日的经济公开课上，他再次提到，在创业创新中推动大企业和小微企业共同发展、传统产业改造和新兴产业成长齐头并进、服务业壮大和制造业升级互促共进。

这需要一系列改革举措的联动，比如财政领域的PPP模式，就是用财政引导资金、私募资金发挥四两拨千斤的作用。中国科学院大学副校长董军社告诉《每日经济新闻》记者，作为深化改革的一部分，推行PPP模式既有政府治理模式改革，实现简政放权的考虑，也是转变经济发展方式，提高经济运行效率的着力点。

他说，推行PPP模式是撬动社会资本，加速转型升级的必由之路。这背后还牵动价格体制改革，大岳咨询总经理金永祥告诉《每日经济新闻》记者，政府财政收入下滑明显，未来PPP项目很难只靠政府付费，考虑项目开发性收入有限，使用者付费推行程度很关键。“使用者付费与价格调整机制紧密相连，未来价格机制改革能否到位，也成为PPP能否做下去的关键因素。”

产业变轨中服务业比重扩大也要政策调整，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，现有的某些政策体制仍然带有鼓励工业和重化工的发展，抑制服务业发展这样的一些突出特征。“比如说我们现在的土地，服务业用地跟工业用地至少差5到9倍。”迟说。

他的建议包括，深化金融体制改革，改革发展以社会资本为主体的中小金融机构以及推进财税体制改革，尽快推进以消费税为主体的税种等。