政府出手救车市扩大内需 新能源与小排量汽车最先受惠

每经记者 刘旭

几经讨论之后，政府部门向连续四个月产销负增长的中国汽车市场伸出援手。9月29日，国务院总理李克强在常务会议上提出，“确定支持新能源和小排量汽车发展措施，促进调结构扩内需”。

根据会议内容，相关政策具体举措分为支持新能源汽车发展、刺激小排量车销售和加快淘汰营运黄标车三部分。中国汽车工业协会（简称中汽协）相关负责人接受《每日经济新闻》记者采访时表示，此前中汽协在收集行业意见后，向国务院提议通过相关政策“提振车市”。

中国汽车市场已经连续四个月产销产销负增长。分析认为，在宏观经济普遍进入“新常态”的背景下，通过汽车“救市”拉动消费，属于多方利好政策。

国务院重点提出新能源汽车将“不限行不限购”

针对新能源汽车，国务院明确指出：“各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。”同时，通过创新分时租赁、车辆共享等运营模式加速新能源汽车普及，完善新能源汽车扶持政策，支持动力电池、燃料电池汽车等研发，开展智能网联汽车示范试点。

机关企事业单位要落实车辆更新中新能源汽车占比要求，加大对新增及更新公交车中新能源汽车比例的考核力度，对不达标地区要扣减燃油和运营补贴。

“这一政策增强了北京市民对于新能源汽车的购买信心，会带来销量进一步增长。”北京亚运村汽车交易市场副总经理颜景辉接受《每日经济新闻》记者采访时表示，但对于插电式混合动力车型的“身份”认定在北京仍不明确，插电式混合动力车型并不在北京市“鼓励”的新能源汽车范畴内。

9月28日，北京市科委等五部门联合印发的《北京市示范应用新能源小客车管理办法（2015年修订）》中指出，示范应用新能源小客车是指“在北京完成备案的小型、微型纯电驱动载客汽车，包括纯电动汽车及燃料电池汽车”。

在此次国务院要求加强新能源汽车支持力度后，北京市政府是否将鼓励车型的范畴进行调整尚未可知。“目前，尚没有得到信息将对北京市（新能源汽车）的备案政策进行调整。”北京市新能源汽车推广的相关负责人向《每日经济新闻》记者表示。

关于插电式混合动力车型将在北京享受单独摇号政策的消息，一直在行业内流传，但迟迟没有落地。“我们并不需要当地政府进行补贴，只要解决号牌问题即可。”一位新能源汽车生产企业负责人此前表示。

颜景辉分析，国务院政策的出台，解决了新能源汽车的摇号问题，号牌限制得以解决。但是，对于北京市 的“鼓励”车型是否扩大，仍无法明确未来政策的走向。

减免小排量车税将改变车市产品结构

“对于小排量车型的补贴政策完全复制了2009年的‘救市’政策，”颜景辉向《每日经济新闻》记者介绍，2009年的救市政策对于中国车市发展至关重要，是中国汽车市场产销突破千万辆、跃居全球销量冠军的关键因素之一。

2009年，国务院提出，对1.6升及以下排量乘用车按5%征收车辆购置税；3月，国家“汽车下乡”政策正式实施；8月，国家汽车以旧换新又大规模启动。大幅提振了当年车市，但也为政策退出后自主品牌因缺少政策利好刺激而陷入市场的低迷，埋下隐患。

今年，中国车市更显凄惨。在9月份的中国汽车工业协会月度信息会上，行业信息部主任陈士华表示：“已经连续有4个月汽车产销低于上年同期，而且前八个月累计产销量也低于上年同期水平，累计增长率虽然是零，但其实是比去年同期下降了100多辆。”

特别是小排量车低迷状态明显。来自全国乘用车联席会的统计显示，今年8月，小排量乘用车的份额进一步萎缩，其中1.2升以下车型份额明显下降，其中1升以下乘用车的市场份额约为0.5%，而1.6升以下车型的市场份额为60.2%。

今年1-8月，1升以下乘用车的市场份额约为0.9%，与2009年相比下降了5.8个百分点；同期1.6升以下车型的市场份额为63.9%，与2009年相比增长了1.4个百分点，但与2014年相比并无增长。

由此，国务院此次提出的对购买1.6升及以下排量乘用车实施减半征收车辆购置税的优惠政策。“这一政策将大力刺激中国车市，”颜景辉认为，不仅将向带来销量回暖，与2009年不同的是，也将会对车型结构带来影响。

在没有进行汽车限购的城市，购置税减免将刺激车市，与此前情况相似；在越来越多的限购城市，购置税减半的政策将刺激1.6升及以下车型的增长，改变产品结构。

一位汽车行业分析人士表示，特别是对于豪华车市场，目前小排量与年轻化已成趋势，政策鼓励后将加速布局小排量车型。目前，奔驰C180L、GLA200、奥迪A3、Q3、宝马316均符合减免政策，未来新款宝马X1也在享受购置税优惠之列。同时，对于销量压力更大的二线豪华品牌，加速布局小排量车型也是迫在眉睫。

除此之外，国务院还提出，加快淘汰营运黄标车，开展清理整顿专项行动。对进度严重滞后省份要强化问责。在现有资金支持基础上，允许地方政府将盘活的财政存量资金用于推动淘汰工作。确保完成到2017年全国基本淘汰黄标车任务。