各地PPP项目总投资3.4万亿 财政部官员坦言“落地不是政府一家说了算”

每经记者 胡健

“现在各省政府推出的PPP项目大约是1800多个，总投资3.4万亿。”财政部金融司巡视员刘健说道。

不仅向大家透露了这一数字，在由中国建投主办的“JIC投资沙龙”上，刘健还坦率地回应了一个尖锐问题：为什么很多PPP项目难以落地？

他表示，政府拿出项目做PPP模式，有没有人去投资不是政府一家说了算，有投资者的约束。这种约束有了之后能保障决策的质量更高，这些项目从基础上，从建设施工角度而言也没有什么难的，主要矛盾是项目可融资性和政府履约能力。

稳增长储备弹药 PPP项目投资额3.4万亿

PPP模式不仅是我国基建投融资改革的重要方向，在新常态背景下也是经济稳增长的主要抓手。

今年前两个季度，我国GDP增速险守7%，而下半年以来，无论是PMI跌破荣枯线还是PPI持续42个月负增长都凸显经济下行压力并没有明显减轻。

财政部网站上周专门刊发题为《财政支持稳增长的政策措施》的文章，提出将通过实施更有力度的财政政策等措施支持稳增长。其中就包含要加快推广PPP模式。

PPP热潮也开始席卷各地，PPP项目由部分地区的试点示范，进入了全面、批量推进的“快车道”。除了传统的供水、污水处理等项目，各种公共基础设施建设、新型城镇化、城乡一体化等项目都成为了“公私合营”的对象。

8月，江苏省财政厅PPP办公室再次评审出186个项目充实全省PPP项目库，并从中筛选出63个项目作为江苏省2015年度(第二批)PPP省级试点项目，总投资1158亿元。湖南省已分两次收集省直及各市州申报的PPP项目227个，涉及城市基础设施、交通运输、文化教育、商贸物流等多个行业。去年年底，湖南省向社会集中发布的30个省级PPP示范项目，总投资达到583亿元。

短短一年时间中，全国究竟涌现出多少PPP项目众说纷纭，但超万亿已经毫无悬念，刘健此次透露了一个财政部统计的数字，即1800多个项目，总计3.4万亿的投资额。

同在“JIC投资沙龙”上，财政部PPP中心副主任焦小平还发表观点称，中国城镇化进程中，仅基础设施建设预计需要投资45万亿元，加上绿色低碳、环境污染治理需求，至少需要65万亿元，“政府不可能承担，只能靠市场”。

官员坦陈落地难 非政府一家说了算

纸上得来终觉浅，深知此事要躬行。这句话来形容PPP投资由纸面到落地的艰难过程再恰当不过。

国家发展改革委固定资产投资司副司长罗国三4月时就透露，目前大概全国各地PPP项目10%-20%左右签订了合同。

作为主管PPP的财政部官员，刘健也不回避这一问题，刘健认为，PPP模式中，政府拿出项目有没有人去投资这不是政府一家说了算，要有外部约束，有投资者的约束。这种约束有了之后能保障决策的质量更高。

在主管PPP推进的部委都认可存在落地难现状的同时，刘健也点出了究竟难在哪里：项目可融资性和政府履约能力。

PPP项目融资有股本债务融资两个部分。“从股本融资角度来说，产业资本有限，相对来说成本也比较高，如果从项目层面都是产业资本这样一个单一组成结构，很难承担大量PPP项目的实施。”刘健说。

他表示，必须鼓励机构投资者进入这个领域，在国内主要是保险公司、养老金等，因为这些机构投资者需要一个长期稳定适度的回报，而PPP投资本身具有稳定收益抗通胀，抗经济下滑，有一些投资风险收益分布是比较适合PPP投资的，所以我们一定吸收这些成本进入。

至于政府履约能力，一位PPP观察人士也告诉《每日经济新闻》记者，政府推出的项目，一定有一部分不会被社会资本接受的，这是非常正常的。第二是落地一定要有一个过程，包括了方案的制定，文件的编写、社会资本的选择，包括了谈判到最后签约。

在PPP落地过程中，政府和社会关系看待上，焦小平认为，这是新的现象，新的文化。“我个人总结PPP文化第一个是法治文化，契约精神。第二个是PPP市场文化，非常明确地说在经济领域市场发挥决定性的作用，政府较好地发挥辅助型作用，我们创造环境搞标准，解决纠纷问题，我们不做运动员。”