新环保法长牙“咬伤”GDP？环保部说“夸大了”

◎每经记者 李彪

经济下行压力加大，严格环保执法也遭遇质疑。

9月9日，国务院总理李克强在夏季达沃斯论坛答记者问时指出，中国在不断加强生态保护，尤其是加大污染排放的治理力度。

“但是我也希望不要因为中国加大环保力度，可能影响一些经济增长的速度，又造成一种声音，‘是不是经济放缓了’、‘拖累实体经济了’。”李克强说。

在同一天，环保部召开环境保护优化经济发展媒体座谈会，通过对浙江、唐山、淄博、太原等省市的调研，认为，当前经济下行由多重因素造成，环境保护在短期和小范围内可能对经济产生负面影响，并不构成主要因素。同时，环境保护对经济发展具有较好的贡献和优化作用。

不容回避的是，环保标准加严、执法力度加码，短期内给一些企业带来了诸多不适。对此，参加此次调研工作的南京大学环境学院院长毕军教授告诉《每日经济新闻》记者，环保标准由低到高、执法由松到严，加大对环境违法企业的打击是为了纠错，纠错没有问题，应该是得到社会各方面认可的事情。

调查：

仅在小范围对经济有影响

今年以来，伴随着史上最严新环保法实施，大气、水、土壤等领域可谓“硝烟弥漫”，环境保卫战正式打响。

当人们为一个个污染源被切断而高兴时，企业环保成本提高甚至倒闭，也影响着经济增长，其中最为典型的是临沂因环境问题被环保部约谈后，铁腕治污，57家企业被关闭，社会也因此出现了一些质疑的声音。

为此，今年4月，环保部召集环保、经济等领域专家成立专家组，分赴浙江、唐山、淄博、太原等地实地调研，与当地政府、企业、专家等进行座谈，取得了较丰富的一手资料。

环保部称，当前影响经济下行主要还是在于受到国内外经济环境偏冷趋紧、企业检修、工业品价格下降等市场因素影响，环境保护在短期和小范围内可能对经济产生负面影响。

数据更能说明问题，环保部提供的数据显示，“十一五”期间，我国加大节能减排力度，大力淘汰落后产能，累计减少了GDP1869亿元，占同期GDP比例为0.12%；《大气污染防治行动计划》（又称大气十条）淘汰落后产能共造成GDP减少约1148亿元，占同期GDP比例为0.03%。

以唐山为例，近两年来，因市场和环保等因素关停取缔的企业达2382家，合计减少产值352.9亿元，影响税收18.46亿元。

对此，环保部认为，尽管在短期看，唐山市经济受到一定负面影响，但从宏观经济影响因素看，是由于各项经济指标增长乏力。

此外，在对经济影响上还包括污染治理投入造成企业成本增加，环保部调研发现，近年来淄博市环保投入达400多亿元，整治污染企业8000多家（次），关停各类土小企业3000余家，新上治污设施1500多台套。虽然对企业产生影响，但是，当地环保产业却保持着两位数以上的增速。

声音：

倒逼转型释放绿色驱动力

2010年以来，经济下行已持续5年，GDP增速从2010年的10.4%降到去年的7.4%。

而今年以来，环保执法明显加严，对企业的处罚力度进一步加大，上半年，全国实施按日连续处罚案件292件，罚款数额达23635万元；全国查封扣押案件1814件；实施限产、停产案件1092件。“影响经济下行的因素是一个体系，主要有9个因素，环保是其中之一，但是，影响并不大。”座谈会上，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说。

对于如何在经济下行压力下处理好经济发展与环境保护的关系，环保部科技司技术处副处长陈胜表示，越是经济增速下行，越不能放松环保工作，要增强“绿色定力”，坚定不移地将环境保护置于优先地位，同时，发挥好环境保护对经济的优化作用，倒逼经济转型升级，释放“绿色驱动力”。

大气行动计划、水行动计划的实施对产业结构具有明显优化作用，火电、钢铁、水泥、化工等高污染行业比重显著下降，涉及大气、水治理的高新技术及装备制造业、环保产业等新兴产业比重将有所上升。“加强环境保护，是产业升级的绿色驱动力。”环保部环境规划院副院长王金南说，加强环境保护，也可以催生环保产业发展，带来新的经济增长点。

据测算，水行动计划实施后，投资中直接用于购买环保产业的产品和服务13926亿元，间接带动环保产业产值增加4856亿元。

企业：

环保欠账多整改需时间

环保部认为，环境保护对经济发展具有较好的贡献和优化作用。据环保部介绍，大气行动计划的实施将拉动我国GDP增长1.94万亿元，增加就业196万人。水行动计划的实施需要环保总投入4.6万亿元，带动GDP增加5.7万亿元，累计增加非农就业约400万人，带动节能环保产业产值超过1.9万亿元。

在总结调研成果后，环保部建议，更好地发挥环境保护对经济的优化作用，促进绿色发展。

不过，环保领域管理转变太快，一些企业明显感觉不适。

一位企业负责人告诉《每日经济新闻》记者，在前些年市场行情较好的时候，由于税收、就业等因素，地方政府鼓励企业加快发展步伐，在环保上面，很多项目是边建设边上环保设施，也导致了环保的欠账问题，今年以来，突然形势收紧，加上市场行情不好，企业有点措手不及。

上述企业负责人说，其实，针对环保欠账问题，企业一直在积极整改，但是，完全整改到位仍需要时间。

对此，清华大学国情研究院院长胡鞍钢告诉《每日经济新闻》记者，凡是“绿猫”企业，或者主动从“黑猫”1.0版本升级为2.0版本的企业，应坚决保护，变不了的企业就要被淘汰。