新版电影专项资金管理办法出台 加大对基础建设投资扶持

每经记者 师烨东

国产电影市场正迎来一波又一波政策利好。

一周之前，国务院常务会议刚刚通过了《中华人民共和国电影产业促进法（草案）》，今日，财政部、国家新闻广电总局又联合印发了《国家电影事业发展专项资金征收使用管理办法》(以下简称“办法”)，“办法”旨在规范国家电影事业发展专项资金(以下简称电影专项资金)征收使用管理，支持电影事业发展。
     

据《每日经济新闻》记者了解，此次“办法”是对2006年《国家电影事业发展专项资金管理办法》的修订，修订内容中加大了对院线建设、影视基地建设等方面内容的扶持，更加明确了使用电影专项资金的法律责任。

 易观国际分析师郝茜在接受《每日经济新闻》采访时表示，无论对电影市场还是院线的发展，新“办法”修订的内容都是利好消息。

 电影专项资金指的是国家从票房收入中抽取5%的比例，用于国家电影事业的发展，自上世纪九十年代初便开始实施，至如今已经更改过数次条例，本次更改则相较上一版本新增了不少内容。

首先是征收主体更加宽泛。据了解，此前专项资金的来源，为国家对县及县以上城市电影院电影票房收入，按5%的标准征收国家电影事业发展专项资金。修订后的办法，范围则为注册登记的经营性电影放映单位，按其电影票房收入的5%缴纳电影专项资金，并指出“经营性电影放映单位包括对外营业出售电影票的影院、影城、影剧院、礼堂、开放俱乐部，以及环幕、穹幕、水幕、动感、立体、超大银幕等特殊形式电影院”。

 近20年来，电影专项资金逐渐从不足百万发展至现在的十亿元级别，而增加征收对象无疑将进一步加大资金的来源。对于放宽专项资金征收范围能够带来资金增量，分析机构认为，由于没有系统的特殊形式影院等的数据统计，目前这一数字并不好计算。郝茜认为，增加征收对象更大的意义在于对征收主体更加明细，使得相关电影放映出现的偷漏票房、逃税等情况可以减少。

 专项资金的使用管理上，同样出现了不少新增内容，其中包括资助影院建设、资助重点制片基地建设发展，奖励优秀国产影片制作、发行和放映，资助文化特色、艺术创新影片发行和放映等内容。

 在郝茜看来，电影市场近些年的快速发展，根基在于院线等电影基础设施的加速发展；国家意识到基础设施对于电影市场发展的重要性之后，亦在数次对专项资金的修订中，不断增加对电影基础的扶持力度，保证电影票房市场发展的渠道畅通。 

 相较于2006年版本的“办法”，本次专项资金管理办法专门把“法律责任”列为了单独的一章，明确提出对于“涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理”。业内认为，明晰专项资金使用的法律责任对可以促进对专项资金的规范化使用，但是对于相关责任及违规行为等多方面细节还需要更加明确，对于专项资金的使用情况也应该更加开放，以便于社会层面进行监管。