就业新增718万 大众创业纾解最难就业季

◎每经记者 李彪

7月15日，经济半年报如期出炉，其中“就业”是李克强总理最关心的经济指标之一。他曾反复强调，“就业是民生之本。”为此，中央和地方政府在发展经济的同时，千方百计保障就业。

国家统计局新闻发言人盛来运介绍，上半年城镇新增就业718万人，完成全年目标的71.8%，调查失业率也在5.1%附近，就业形势好于预期，总体稳定。在国际国内经济形势多变的背景下，取得这样的成绩不易，而未来保就业的政策也不能放松。

昨日（7月15日），国民经济运行半年数据公布，上半年国内生产总值（GDP）同比增长7%。尽管较去年同期7.4%的增速略有下滑，但符合今年3月国务院总理李克强提出的“经济增长预期7%左右”的目标。

国家统计局新闻发言人盛来运亦表示，应该说，这是一个不错的增长速度。党中央、国务院及时地根据情况变化，出台了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策措施。这些政策措施发挥了非常重要的作用，政策的效应在积极显现。二季度最显著的亮点，就是主要指标增速在回暖。

从就业数据来看，今年上半年城镇新增就业718万人，完成全年目标的71.8%，就业形势好于预期，总体稳定。增速稳、物价稳、就业稳，国民经济仍处合理区间。但也要看到一些挑战，比如今年高校毕业生将达到749万人，被业界称为“最难就业年”，加之企业经营压力增大，就业形势较复杂。

为了进一步了解当前经济形势下的就业现状和趋势，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）采访了中国劳动学会副会长苏海南和北京大学经济政策研究所所长陈玉宇，他们认为，继续加大基础设施投入，解决短期就业压力或将成为主管部门解决就业的主要问题。

关键词1.毕业生就业 政策能化解就业高峰

NBD：您怎样看待当前的就业形势？

苏海南：今年高校毕业生人数创新高，就业压力会更大一点。但在近3年GDP增速放缓的背景下，毕业生就业并没有受到明显影响。这主要受益于现在的产业结构、就业特点出现新变化，主要是通过第三产业和中小微企业来拓展就业渠道。

尽管今年高校毕业生数量较多，但这几年政府对大学生就业出台了一系列支持政策，因此不必过于担心就业问题。只要把已有的政策贯彻落实好，再根据今年的具体情况补充完善新政策并抓好落实，就能顺利度过今年高校毕业生就业高峰。

陈玉宇：目前，我们能够准确了解劳动力市场状况的一些指标体系还没有很好地建立起来。但通过一些相关信息，我们判断近年劳动力就业难度在降低。究其原因，一是人口结构的变化，新增劳动力的数量在不断减少；二是中国经济正在朝着符合未来发展方向的结构发展，比如服务业增长较快，这对吸纳就业具有积极地促进作用。

但是，我们不能忽视宏观经济总体需求不足带来的问题，比如一些企业开工不足，出现财务亏损。尤其是，去年部分企业让工人放假，甚至实行降薪，这些现象值得高度警惕。

NBD：上半年经济增速同比略有下滑，您如何看待这种波动给就业带来的影响？

苏海南：就业与GDP的增长密切相关，以往GDP增速每增长一个百分点能带来80万~120万人就业。近年来，就业弹性系数由于受到产业结构、就业结构调整的影响，大约GDP每增一个点能带来150万人以上的就业。虽然GDP增速放缓会对扩大就业形成一定压力，但随着产业结构、就业结构等的进一步调整和就业政策的进一步完善及落实，将能够化解今年经济增速放缓所带来的就业压力。

陈玉宇：中国劳动力市场虽然存在着长期的向好因素，比如新增劳动力少，服务业快速发展等，但是短期内经济放缓还是给就业带来一定挑战。

最近有一些数据表明，就业压力有所增加，但这种压力远没有上升到很严重的程度。需要注意的是，如果宏观经济活跃程度、生产活跃程度、企业的经营困难现状不能明显解除，今年底或者明年初就业压力会增加。

关键词2.劳动力转移 产业升级会冲击就业

NBD：目前，一些企业出现限产等问题，这直接影响了就业，您怎样看待这种现象？

苏海南：在一些地区、行业出现了企业限产、关闭的现象，这主要是产能过剩和高污染、高消耗、高排放企业，以及低附加值企业逐步淘汰过程中产生的问题，这些新出现的就业问题需要引起高度重视。

这种情况不会是短期现象，因为经济新常态的第二个常态就是经济结构带来的阵痛。产业结构的调整，过剩产能的压缩以及“三高一低”企业的关停并转，这样的情况会在一定时间内对就业形成冲击，需要提前制定应对政策。

陈玉宇：从一些数据来看，失业人数有一定增加，虽然人数没有增加很多，但这个趋势值得警惕。从中长期来看，中国一些制造业企业需要进行升级改造，甚至关停重组，同时逐渐把部分原有员工释放到一些未来成长更快的行业中，这个过程将是由长期力量决定的。因此，需要做很多促进市场发展的工作，使得劳动力跨行业、跨部门转换变得更加顺利，这一问题过去几年一直存在，未来一定时期内也难以回避。

目前，中国经济运行在潜在的产出水平之下，也就是说，因为很多长期力量使得未来经济增速可能会比前几年低。目前中国的经济增长形势依然低于调整过之后的潜在增长路径以下，这是由于短期内一些需求不足造成的。

需求不足大约来自几个方面：一是没有长期的市场工具支持，各地的初始基础设施建设都是通过借短债来进行长期建设，因此地方投资增速放缓；二是房地产价格已经走到高位，部分二、三线城市房地产市场出现过剩，需要有一个调整期，未来房地产投资会有所下滑；三是制造业处在转型升级中，还要寻求新的方向。因此，未来中国经济活力需要政策进一步激活。

关键词3.局地就业 需重视局部地区就业问题

NBD：“换挡减速”是未来经济发展的新特点，这会不会给就业带来较大冲击？

苏海南：如果未来经济增速继续放缓，就业可能会受到一定影响。因为，靠产业结构、就业结构的调整来缓解就业压力，在一定时间内是有下限的。

现在没有明确地说给出对应的经济增速指标，但7%左右的GDP增速还是要努力维持。即使GDP增速下滑到6%~7%，就业仍会维持在社会能接受的程度。

陈玉宇：值得注意的是，中国经济增速现在保持7%，实际上已经在一些局部地区表现出对就业造成了压力。比如，东北三省、山西等。经济增速回落明显，这些地方的就业压力很大，其他一些区域就业形势还不错，所以总体表现稳定。

未来的就业压力会以局部地区的表现为主，这些地区的就业问题会带来相当大的挑战。还有就是行业，一些行业在市场需求比较弱的情况下，企业出现亏损不得不减员，而中国又存在行业集聚的现象，某一类行业集聚在某些城市。如果这些行业出现大面积减员，可能会对当地的社会稳定带来挑战。

NBD：上半年的调查失业率在5.1%左右，您对于全年的就业形势怎样看？

苏海南：今年的就业形势不存在大问题，毕竟上半年GDP增速已经达到7%，而历年经济运行规律是下半年增速会比上半年好。所以，今年GDP增速保持7%应该问题不大。

在这样的经济增长基础上，加上对已有的就业政策的继续落实，今年的就业问题不会比往年差。

关键词4.稳就业举措需多方措施齐发力

NBD：保就业是宏观调控的“红线”，对于就业问题，您有何建议？

苏海南：可以从几个方面来考虑，首先需要保持经济中高速增长，包括全面深化改革，继续扩大开放，消除阻碍经济发展的各种弊端等。到目前为止，采取稳定经济发展的一些措施还是比较有效的。同时，还需要政府动员社会力量加大必要的投入，比如认真抓好“一带一路”战略等拉动经济增长政策的落实，培育新经济增长点。

其次是要进一步完善就业政策，切实抓好“大众创业、万众创新”，研究应对产能过剩、“三高一低”企业关停并转所带来的失业问题。我们应该对就业坚定信心，但也不能掉以轻心。

陈玉宇：实际上，今年一季度宏观经济总需求已经不足，存在经济下滑的风险，决策者和社会各界都有一定共识。其实，这存在“囚徒困境”博弈，企业自保的最佳措施就是要“现金为王”，但是，如果每个企业都“现金为王”不去采购其他企业的产品，叠加在一起就是个困局。这时候需要中央和地方政府能够根据未来经济需要，出台更多的政策，比如建更多的医院、学校等基础设施，来打破经济放缓的共识，使某些行业逐渐出现活力。

因此，短期政策要以稳定经济增长为主要目的，充分利用货币政策、财政政策来提振经济，使经济增速不出现大幅度下滑，这是最低目标。此外，需要在短期内一定程度增强基础设施建设投资，增加社会福利开支，以增强经济活力。

经济结构转型是长期任务，包括使市场更加完善，分清政府和市场界限，提升政府管理能力等。

实际上，“大众创业、万众创新”，降低企业税负等政策都能增强经济活力，都是增强中国经济长远的发展潜力的好政策。