“十三五”环保需投20万亿？能否完成还要看PPP

◎每经记者 李彪

环保领域投入正不断加大。

近日，在2015第六届全球绿色经济财富论坛上，环保部规划财务司司长赵华林指出，每年中央政府的大口径财政预算是环境保护大概在两千亿元左右。“大气十条”预算投资1.7万亿元，中央财政第一年大概投入50亿元，第二年投入100亿元，今年将投入125亿元；“水十条”今年中央财政投入大概135亿元。

同时，赵华林称，有人估计需要投入十几万亿元或者20万亿元才能基本解决“十三五”的环保任务。他说，没有PPP第三方治理，没有金融、没有社会资本进入环境保护的领域内，可以说要想完成“十三五”环境保护的任务，是非常艰难的。《每日经济新闻》记者注意到，近年来，中央层面推进社会资本进入环保领域力度较大，但是，社会资本在实际进入过程中仍然遭遇阻力。

治水治气

今年中央财政共投260亿

赵华林认为，经济新常态下，经济下行压力非常大，对于环境保护有机遇也有挑战，机遇大于挑战。主要的原因，过去高污染高能耗产业下行得非常厉害，环境改善窗口期到了。

但是，经济下行压力加大，政府的财政收入增长也将受到一定影响，政府在环保领域的投资力度引起社会关注。

赵华林介绍，“大气十条”方面，中央财政今年将投入125亿元；“水十条”方面，今年中央财政将投入135亿元。

“‘十二五’、‘十三五’期间，我们两个行动计划（‘大气十条’和‘水十条’）投资规模接近七八万亿元，土壤行动计划出来未来还有几万亿元，有人估计十几万亿或者20万亿才能基本解决‘十三五’的环保任务。”赵华林说。

他认为，仅靠中央财政是解决不了问题，必须要搞第三方治理和PPP模式，也就是说开放环保市场，如何开放环保市场让社会资金进来，是第三方治理和PPP模式最根本的出发点。

去年11月，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》出台，要求推动环境污染治理市场化。在电力、钢铁等重点行业以及开发区（工业园区）污染治理等领域，大力推行环境污染第三方治理；稳妥推进政府向社会购买环境监测服务；建立重点行业第三方治污企业推荐制度。

今年4月，财政部、环保部联合印发《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，在饮用水水源地环境综合整治等18个领域，推进水污染防治领域PPP项目实施。

对此，全国工商联环境商会秘书长骆建华在接受《每日经济新闻》记者采访时说，第三方治理或者PPP是环境治理模式的改革，对解决中国工业领域的环境污染问题具有积极作用，需要政府出台一些配套的支持性政策。

如何突破

关键在于建立回报机制

博天环境董事长赵笠钧告诉《每日经济新闻》记者，PPP模式提出来以后，总体来讲特别热，但是现在鲜有PPP模式建立起一种成功的典范，还有很多法律和制度问题需要进一步完善。

北京晓清环保集团董事长韩小清在此次论坛上称，没有法制保障下的PPP项目，做起来感觉还是非常吃力。只要换了领导马上变化，干得好都有可能扫地出门。另外地方财政吃紧，到现在为止地方财政欠公司的运行费基本快上亿了。

赵华林认为，环保PPP模式或者第三方治理最关键的就是要找到一个回报的机制和方法。

同时，赵华林透露，最近在研究生态金融，试图与开发行及其他的商业银行，建立国家的环保基金，再就是建立资金池，为企业提供贷款，贷款利息会比银行低很多。

2014年3月，全国工商联环境商会就曾建言，设立清洁水和清洁空气基金，建议国家从排污收费、专项污染治理资金、国有资产拍卖资金中拿出一部分设立清洁水和清洁空气基金，每个基金分别为500亿元规模。采取无息或低息贷款方式，将优先贷款给实施第三方治理的排污企业或环保企业。

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同步播报

环保部严管船舶排放今起第二次公开征言

◎每经记者 李彪

6月8日，从环保部获悉，社会各界广泛关注的《船舶发动机排气污染物排放限值和测量方法（中国第一、二阶段）》（以下简称《船机标准》），今天起向全社会第二次公开征求意见。

环保部科技标准司司长熊跃辉介绍，我国是一个内河航运资源比较丰富的国家，据测算，2013年全国船舶二氧化硫排放量约占全国排放总量的8.4%，氮氧化物排放量占11.3%。受船舶污染影响最大的是港口城市，其次是江河沿岸城市。

熊跃辉说，《船机标准》的实施，将降低船舶氮氧化物和颗粒物（PM）等一次污染物的排放，对削减二次颗粒物、臭氧等二次污染物也具有重要作用，对改善沿海、沿江及港口城市环境空气质量具有重要意义。

对此，中国环境科学研究院移动源污染控制研究室副研究员岳欣在接受《每日经济新闻》记者采访时说：“我国船舶排污问题比较严重，尤其是沿江，加严标准、提高油品，对相应城市的空气质量改善将会起到一定效果。”