中央十大制度推生态文明建设 干部破坏环境将被终身追责

◎每经记者 胡健 发自北京

绿水青山就是金山银山。

近日，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称意见）。国家发改委主任徐绍史表示，这既是落实全会精神的重要举措，也是基于我国国情作出的战略部署。

昨日（5月5日），新华社授权发布了意见全文。徐绍史说，意见是中央就生态文明建设作出全面专题部署的第一个文件，明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，突出体现了战略性、综合性、系统性和可操作性，是当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。

设定能源消耗天花板

徐绍史说，资源环境已经成为实现全面建成小康社会目标最紧的约束、最矮的短板，是绕不过去的坎，一个躲不开、绕不过、退不得的必须解决的紧迫问题。“生产发展、生活富裕、生态良好是全面建成小康社会的目标。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说，这就需要用法治思维和方法，把经济社会和生态环境综合通盘考虑，解决发展和环境问题。

3月份召开的中央政治局会议指出，必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍。

意见按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的整体思路，提出了严守资源环境生态红线、健全自然资源资产产权和用途管制制度、健全生态保护补偿机制、完善政绩考核和责任追究制度等10个方面的重大制度。

意见从资源、环境、生态三个方面提出了红线管控的要求，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。

一个是设定资源消耗的上限，合理设定资源消耗“天花板”；一个是严守环境质量的底线，确保各类环境要素质量“只能更好、不能变坏”；再一个是划定生态保护的红线，遏制生态系统退化的趋势。

而在健全政绩考核方面，则把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，并将对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。

并且未来还将建立领导干部任期生态文明建设责任制。对违背科学发展要求，造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。

城市规划体现“五位一体”

意见采取定量与定性结合的办法，提出了国土空间开发格局进一步优化、资源利用更加高效、生态环境质量总体改善和生态文明重大制度基本确立四方面的目标，提出到2020年，使生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

在定量指标一端，单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降40%至45%，用水量力争控制在6700亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。

徐绍史说，根据意见要求，各地要抓紧提出实施方案，相关部门要研究制定行业性和专题性规划，国家发展改革委将按照中央要求抓紧制定意见分工方案，逐项分解目标任务，推动每一项任务落实落地。

他提到，要加快生产方式的绿色化，就是要通过生态文明建设，构建起科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，大力发展绿色产业，培育新的经济增长点。

中国城市科学研究会秘书长李迅在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，2012年，十八大报告中提出“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局，首次将生态文明建设和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设放在了同等重要的位置上。

李迅介绍说，“五位一体”体现在城市规划的落实中，如今城市在做规划时，都需要先确定生态环境保护规划，以此为依据再进行其他方面规划。

意见还专门提到，要大力推进绿色城镇化。认真落实《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》，根据资源环境承载能力，构建科学合理的城镇化宏观布局，严格控制特大城市规模，增强中小城市承载能力，促进大中小城市和小城镇协调发展。

按照意见表述，要科学确定城镇开发强度，提高城镇土地利用效率、建成区人口密度，划定城镇开发边界，从严供给城市建设用地，推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。严格新城、新区设立条件和程序。