“土十条”即将上报组合拳严打环境违法

◎每经记者 李彪 发自北京

中央第三巡视组专项巡视环保部情况反馈会召开至今两月有余，环保部整改情况如何？

4月29日，环保部通报关于中央巡视整改情况，称“取得了从源头上防止环评领域利益冲突”等4个方面的初步成果。

同时，环保部称，《大气污染防治行动计划》实施力度持续加大，《水污染防治行动计划》已由国务院发布实施，《土壤污染防治行动计划》即将上报。持续严打环境违法行为，成为下一步推进整改工作的重点之一。

公众环境研究中心主任马军告诉《每日经济新闻》记者，新《环保法》为加强环境执法提供了法律基础，但是，一些地区由于执法队伍与监管企业需要的力量不匹配，以及地方保护等问题，导致了环保部门的执法压力加大。

80项整改措施完成大半

根据中央统一部署，2014年11月26日至12月26日，中央第三巡视组对环境保护部进行了专项巡视。2015年2月9日，中央巡视组向环保部党组反馈了巡视意见。

在反馈意见中，中央巡视组指出了在多个领域的问题，涉及在建设项目环境影响评价、顶风违反中央八项规定精神、执行民主集中制不够到位等。

为此，环保部提出了5大类、80项整改措施，其中，近期（3月底完成）36项、中期（4月底至年底前完成）32项、长期12项，明确责任人、责任单位和完成时限。目前，36项近期、10项中期措施已完成或基本完成，其他34项均取得阶段性成果。

环保部介绍，通过两个月的巡视整改，进一步统一思想、提高认识、改进作风、促进工作。在实际工作中，深入贯彻落实新《环境保护法》，运用约谈通报、按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等硬措施，铁腕治污，在解决环境执法偏松偏软问题方面迈出重要一步；《大气污染防治行动计划》实施力度持续加大，《水污染防治行动计划》已由国务院发布实施，《土壤污染防治行动计划》即将上报；环评机构脱钩、未批先建、擅自变更、久拖不验等长期以来未能解决的问题，正在从根本上得到解决。

其中，针对此前巡视组反馈的有关“红顶中介”、领导干部及其亲属违规插手环评审批等环评问题，截至3月底，2家部属单位所属环评机构已完成脱钩工作，此外，全面开展专项清理工作，对2012年以来117批次环评资质审批、648项建设项目环评、729个竣工环保验收有关情况进行逐一清查。

大力推进修订“环评法”

环保部表示，已在下一步工作中部署了6个方面的推进重点，包括：持续加强思想理论武装、持续严打环境违法行为、持续深化审批制度改革、持续织密权力监控网络、持续推进机关作风建设、持续强化两个责任落实等。

环保部称，今年是新《环境保护法》实施的第一年，新法能不能装上“钢牙利齿”，关键在于执法督查工作是不是严格到位。

从前几个月的实施情况看，执法督查加严的趋势明显。数据显示，全国2015年2月份实施按日连续处罚案件共16件，罚款数额达803.96万元，个案罚款数额最高为208万元；实施查封、扣押案件共398件；实施限产、停产案件共99件；移送行政拘留共100起。与1月份相比，2月份适用按日连续处罚案件数增加60%，适用查封、扣押案件数增加208%，移送行政拘留案件数增加113%。

环保部要求，要在近期梳理全国环境违法行为的基础上，紧紧抓住未批先建、擅自变更等环评违法违规突出问题，发挥区域督查作用，调动各级环保力量，加强部门联动，扩大公众参与，加大曝光力度，用好用足通报、约谈、挂牌督办、区域限批、按日计罚、限产停产、查封扣押、行政拘留等手段，打出一套组合拳，形成与环境违法行为作斗争的强大合力，彻底改变以往环保执法偏松偏软的状况，让环境守法成为常态，环境违法无处遁形。

在环评领域，环保部强调，要大力推进修订《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》，进一步改革环境影响评价审批制度。