生态保护与资源开发的平衡术：陕西拟建秦岭国家公园

◎每经记者 李俊明 发自西安

《中国国家地理》杂志2005年首提建立“中央国家公园”十载后，近日，陕西官方确认启动秦岭国家公园建设。

作为该项目的牵头部门，陕西省林业厅一位工作人员对《每日经济新闻》记者表示，秦岭国家公园将基于自然保护区与森林公园，建立平衡二者的“大秦岭公园”。“秦岭有显赫的区位优势和重要的战略价值，秦岭国家公园的建立，会为国家层面上创新机制提供实践样板。”西北农林科技大学动物科技学院副院长昝林森表示。

国家公园的建设，意味着秦岭将迎来在生态保护与旅游开发方面的双重发展契机。而在此之前，囿于秦岭生态保护条例等政策限制，当地旅游业的发展与秦岭蕴含的资源禀赋长期不对等。

今年启动国家公园建设

近日，有媒体援引陕西省政府人士的发言称，陕西将在今年启动秦岭国家公园建设。前述陕西省林业厅人士向《每日经济新闻》记者证实了这一消息。“建设秦岭国家公园，具体由林业部门牵头，涉及旅游、国土、地质等多个部门。”上述人士称。

据了解，目前秦岭主要分为自然保护区与森林公园两种类型，自然保护区偏保护，森林公园偏旅游。依照陕西官方统计，秦岭已建成近百个自然保护区与森林公园等单元机构。

不过，秦岭的生态保护也一直是陕西省最头疼的问题。

“建设秦岭国家公园就是要将生态保护与旅游开发结合起来，形成国家公园的雏形，这与国外的国家公园比较接近，国外的国家公园模式也是兼顾生态旅游与自然保护。”上述人士称，具体做法是，以森林公园为主，划定秦岭国家公园的区域。

据了解，建成之后，秦岭国家公园将承担国家层面的生态保护与旅游休闲功能。此外，依照目前国外对国家公园的定义，秦岭国家公园还将为民众提供科普宣传，提升大众环保理念。

不过，上述人士透露，目前还没有推进时间表，国家公园的范围也尚未确定。

保护与开发的双重诉求

早在2005年，《中国国家地理》杂志就提出建立秦岭“中央国家公园”的设想。上述陕西省林业厅人士表示：“概念提出后，陕西林业部门开始做了一些可行性报告。”

记者梳理发现，2005年之后，陕西多名专家学者与政府人士呼吁加强秦岭保护与开发建设，而核心就是启动秦岭国家公园建设。

十八届三中全会明确提出“建立国家公园体制”之后，在陕全国人大代表、陕西省旅游局副局长徐明正曾在连续两届“两会”上提议启动秦岭国家公园建设。

各界积极呼吁建设秦岭国家公园的背景是，秦岭的生态保护刻不容缓。

贯穿甘肃、陕西、河南三省的秦岭，面积约5.7万平方公里。它不仅是中国南北地理分界线，还是世界生物学领域公认的“基因库”。但据《每日经济新闻》此前报道，由于违规采石等过度开发破坏，素有“国家绿肺”之称的秦岭已变得伤痕累累，大片土层裸露。尽管秦岭周边的西安市、渭南市等地方政府数度开展专项整治，但在巨大的经济利益诱惑下，违规采石仍屡禁不止。

实际上，早在2011年6月，西安就成立西安市秦岭生态环境保护管理委员会办公室。以秦岭北麓违建别墅为例，2014年以来，西安大规模集中拆除和没收数百栋违法建筑，超过200人被问责，陕西保护秦岭生态的决心可见一斑。

促使陕西建设秦岭国家公园的另一个原因，则是对秦岭资源开发的诉求。

昝林森认为，秦岭的重要性毋庸置疑，但由于部门分割、条块管理导致资源分散、重复建设，目前秦岭还没有一处保护区或旅游区能在全国占领制高点。而整合后的秦岭国家公园无论从知名度，还是综合的生态与旅游实力方面，都能与其秦岭实际资源相匹配。“秦岭国家公园的建立，也会为国家层面上创新机制提供实践样板。”昝林森表示，此外，批设秦岭国家公园，国家层面会出台相应的扶持政策，这样一来，秦岭生态保护与旅游建设方面的相关措施就能够得到更好的落实。