苏南环保问题突出 需要加快经济转型

◎每经记者 李彪 发自北京

近日，环保部华东环境保护督查中心公布《环境污染依然突出 经济转型尚待时日——苏南地区大气污染防治专项督查剖析》。

环保部华东环境保护督查中心称，2015年3月对江苏省苏南地区苏州、无锡两市的大气污染防治工作开展了专项督查，经查，该区域内落后产能未按期淘汰、超标排放等环境违法问题依然突出。苏南地区作为经济发达地区的代表，当务之急，需解决突出环境问题，真正发挥环保倒逼经济转型发展的作用。

对此，国务院发展研究中心研究员周宏春在接受《每日经济新闻》记者采访时说：“可以用环境质量、排放标准来倒逼转型，但是，实际过程中会存在一系列的问题，比如地方财政收入来源问题、当地人员就业问题等，最后的结果是一个博弈。”

环境问题致经济受阻

2015年3月，环保部华东环境保护督查中心对江苏省苏南地区苏州、无锡两市的大气污染防治工作开展专项督查。

据了解，此次督查明察、暗访相结合，通过听报告、查资料、看现场等方式，对苏州、无锡两市大气污染防治工作进行全面督查，现场共检查点位59个，涉及火电、钢铁、陶瓷、水泥、化工等重点行业。督查结果显示，该区域内落后产能未按期淘汰、不正常运行污染治理设施、未批先建等环境违法问题依然突出。

其中，苏州2013年煤炭消耗总量为6270万吨，单位面积耗煤量为0.7万吨/平方公里，特别是张家港市锦丰镇2013年单位面积耗煤量达到11.2万吨/平方公里，且目前燃煤总量高位增长的趋势仍未得到遏止。

环保部华东环境保护督查中心称，这样以来，不仅难以实现2017年实现苏州市煤炭消费总量负增长的燃煤总量控制目标，也为当地环境空气质量造成巨大压力。

无锡市相关问题更为突出，此次检查共计37家企业，有24家存在不同程度的问题，包括污染治理设施不健全，运行不正常，超标排放等。此外，部分企业在线监控运行维护不到位、运行不正常，甚至弄虚作假，数据失真严重。

周宏春认为，环保倒逼经济转型发展，会涉及到就业、税收等问题，实际上还是经济发展和环境保护之间的问题，如何在工业化、城镇化推进过程中，选择更环保的途径，是地方政府需要考虑的。

经济转型压力变大？

针对督查中发现的问题，环保部华东环境保护督查中心强调，苏南地区作为经济发达地区的代表，要率先正确处理好环境保护与区域经济建设的关系，真正发挥环保倒逼经济转型发展的作用。

同时，环保部华东环境保护督查中心也提出了四个方面的建议，包括：加快推进能源结构调整速度，严格控制燃煤总量；要以环保手段倒逼区域经济转型，进一步加大淘汰落后产能和化解过剩产能力度，优化产业布局；严厉打击一切环境违法行为，确保区域内环境安全；规范在线运行维护，确保在线数据真实有效等。

实际上，近年来，环境保护与经济建设之间的关系，一直是社会热议的焦点，环境保护本就不是经济建设的“拦路卡”，而是“指路牌”。然而，经过多年的推进和发展，即便如苏南地区这些经济发达的区域尚难做到环境倒逼经济转型，对于一些中西部欠发达地区而言，难度更大、转型动力更弱，尤其是在经济下行压力较大的当下。

一位不愿透露姓名的环保企业负责人告诉《每日经济新闻》记者，提高排放标准、严格环境执法，用环保倒逼经济转型，在十年前经济高速增长时期做最容易做好，现在推进压力较大。

然而，周宏春认为，环境执法对经济发展肯定会有影响，但是，不能把当前经济下行压力比较大和环境执法加严挂起来，这是不合理的。“环保倒逼经济建设，理论上是很容易，但是，操作起来需要智慧，3年、5年甚至更长时间，都有可能。”周宏春说。