8部委整顿网络售彩 500彩票网“躺枪”

◎每经记者 王辛夷 发自北京

在微信、支付宝等互联网彩票销售暂停月余后，财政部、公安部、工商总局等八部委在4月3日联合发布公告，坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为。

根据公告，截至目前，财政部尚未批准任何彩票机构正式开通利用互联网销售彩票业务，换句话说，之前利用互联网销售的彩票均为非法彩票。

资深彩票媒体人王世让在接受《每日经济新闻》记者采访时介绍，彩票不同于普通商品，网络售彩虽然发展迅速，但也滋生出“坐私庄”、“吃票”、销售私彩或挪用彩民沉淀资金等多种乱象。

作为国家财政部批准的两家互联网彩票试点单位之一的500彩票网，也在4月3日暂停了全部彩票销售业务。受此消息影响，在美股上市的500彩票网周一盘前交易曾一度大跌12%，并在距开盘46秒时暂时停牌，给出的理由是因为有影响股价的重大消息要发布。

监管困难乱象频出

在互联网4.0时代，网民们早就习惯了掏出手机买菜、炒股，彩票当然也不例外。彩通咨询数据显示，2014年互联网售彩规模达到850亿元，与2013年400亿元的数据相比实现了翻番。

然而，互联网售彩迅猛增长的势头在今年戛然而止。自3月1日起，绝大多数互联网平台都暂停了网络销售，引起许多彩民的不解。对于暂停互联网售彩的问题，究其原因还是在于行业的“野蛮生长”导致了诸多乱象：八部委发布的公告显示，目前有省级及以下的彩票中心擅自委托销售，签订商业合同或协议，从事代销或代购彩票业务等；有的未经省级彩票中心委托，利用互联网接受彩民订单，进行彩票买卖交易，再通过彩票销售终端机出票；有的甚至假借国家彩票名义销售私彩。

王世让认为，网络售彩缺少监管是乱象横生的重要原因。一些网上平台收钱不出票，一旦中奖金额较大，销售方就很有可能无法给付彩民奖金。

此外，网络售彩收益给网络公司带来大量资金沉淀，一方面这部分资金本应被用于公共事业，另一方面，一些网络公司将其进行投资，又造成了资本风险。

根据相关规定，彩票发行收入按比例提取彩票公益金，并按50：50的比例在中央与地方之间分配。王世让介绍，目前部分省份开通了网上售彩，造成销售量激增，公益金随之提高，但同时挤压了其他地区的彩票销售，影响了其他地区的公益金筹集。

不仅如此，彩票销售佣金在线下、线上也存在很大差距。据《每日经济新闻》记者了解，目前线下销售方可以从彩票销售收入中获得7%左右的佣金，而线上销售平台由于规模较大，通过与省市级发行机构协商，常常可以得到10%以上的佣金，并以此进行违规促销。

财政部有关负责人在答记者问时介绍，利用互联网销售彩票方式具有虚拟性、网络化等特点，涉及面非常广，监管难度大，安全风险高，社会责任重，世界各国对此普遍采取审慎推进、严格监管。

500彩票网临时停牌

《每日经济新闻》记者梳理发现，从2001年互联网彩票元年到现在，互联网售彩已经第五次被叫停。不过，前几次叫停都没有起到明显效果。

根据现行规定，未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票，属于非法彩票。“这次发布的公告意味着现有的网络售彩被明确定义为非法彩票。”王世让说，由于利益纠葛复杂，之前虽然多次暂停网上售彩，但很多问题并没有得到根本解决。

值得注意的是，“血统纯正”的正规彩票网站也未能幸免。作为国家财政部批准的两家互联网彩票试点单位之一的500彩票网，（另一家为中国体彩网）也在4月3日暂停了全部彩票销售业务，且未公布恢复售彩的具体日期，其在公告中表示“相约小别，期待重逢”。受此消息影响，在美股上市的500彩票网在周一盘前交易中一度大跌12%，随后在开盘前紧急停牌。

上述财政部负责人介绍，财政部将会同有关部门统筹规划线上与线下渠道协调发展，积极支持彩票机构开展互联网销售彩票试点工作，总结经验，完善政策，确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控、绿色健康发展。

王世让认为，国家对于网络售彩的认知和界定也在逐渐变化，网络售彩是未来趋势，但必须依法依规，“开正门、堵邪门，开明门、堵暗道”，在相关部门的监管下发展，才有可能切实保障彩民利益。