今年开建27项重大水利工程 发改委“敞开大门”欢迎社会资本

◎每经记者 李彪 王辛夷 发自北京

“自去年以来，重大水利工程开始全面提速。”

3月31日，在国新办举行的新闻发布会上，水利部副部长矫勇的话引起媒体对于重大水利工程建设情况的关注。

国务院常务会议对加快推进172项节水供水重大水利工程作出总体部署，矫勇介绍，2014年新开工17项重大水利工程，在建重大水利工程已达到57项，目前都在加快实施。今年还计划新开工27项重大水利工程，目前已经全部立项。

同时，在水利投资问题上，矫勇称，首先是向重大水利工程建设倾斜，这是一个重点的领域，今年要占到全部水利投资的45%左右。《每日经济新闻》记者在采访中了解到，近年来，水利工程建设投资规模在快速增加，高强度的投资状况还将延续。

项目主要在中西部地区

矫勇介绍，国务院常务会议对加快推进172项节水供水重大水利工程作出总体部署。今年《政府工作报告》又明确提出，加快水利等重大工程建设，重大水利工程目前已开工的57个项目要加快建设，今年还要再开工27个项目，特别是在西部地区开工建设一批重大水利工程。目前，各项工作正在加快推进。

对于今年计划新开工的27项重大水利工程的进展情况，矫勇称，目前已经全部立项，正在加快相关前期工作和开工前的各项准备，年内将陆续开工建设。同时，加快“十三五”拟开工重大水利工程前期工作，做好后续开工项目储备，并争取尽早开工建设。

实际上，在今年3月水利部召开的干部大会上，水利部部长陈雷就明确提出，要按照国务院部署，把加快水利工程建设作为一项事关全局的重要政治任务，确保今年27项重大水利工程如期或提前开工。

有行业内知情专家告诉《每日经济新闻》记者，近年来，重大水利工程建设在明显加快，开工的项目多、投资规模大，即便是此前一些推进受阻的项目，也在加快建设。

重大工程倾斜超四成投资

同时，重大水利工程项目主要集中在中西部地区，涉及农业节水、引调水、重点水源、江河湖泊治理、新建大型灌区等。从区域分布看，西部地区70项，占41%；中部地区38项，占22%，东部地区28项，占16%，东北地区36项，占21%。

对此，矫勇介绍，172项重大水利工程布局重点在西部，去年新开工的17项就有10项是在西部，今年拟开工的27项，接近一半的项目在西部，“十三五”还会有一批项目放在西部，来支撑我国西部大开发的战略。

矫勇说：“今年我们投资的规模从全口径角度讲，去年是4880亿左右，今年的规模还会进一步增长。投资重点首先是向重大水利工程建设倾斜，这是一个重点的领域，今年要占到全部水利投资的45%左右。”

按照今年《政府工作报告》要求，重大水利工程已开工的57个项目要加快建设，今年再开工27个项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。

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优先社会资本参建水利项目

国家发改委、财政部、水利部日前联合印发了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》。《意见》重点围绕解决社会资本“进不来”、“不愿进”和“不可持续”的问题展开，推动形成利益共享、风险分担的投融资体制机制。

《意见》主要有六个特点：一是敞开大门鼓励社会资本进入；二是明确社会资本参与方式；三是推动完善价格形成机制；四是发挥政府投资的引导带动作用；五是完善项目财政补贴管理；六是明确投资经营主体的权利义务。

值得一提的是，《意见》明确，除法律、法规、规章特殊规定的情形外，重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。只要是社会资本，包括符合条件的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业以及其他投资、经营主体愿意投入的重大水利工程，原则上应优先考虑由社会资本参与建设和运营。同时，综合水利枢纽、大城市供排水管网的建设经营需按规定由中方控股。

据悉，社会资本参与水利工程建设的积极性并不高，近年社会资本参与水利工程建设的比重大概在20%。水利部发展研究中心主任杨得瑞告诉《每日经济新闻》记者，水利工程项目公益性比较强，效益很大，然而对于建设项目者来说，直接的效益不大。但是，重大水利工程建设如果主要依靠财政且规模较大的话，可能政府会吃不消。为调动社会资本参与积极性，水利部副部长矫勇提出，以公益性为主的水利工程项目，政府要加入一定的资本金，使企业的回报率要高于国债的长期利率。

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四川李家岩水库等将成首批试点项目

国家发改委有关负责人表示，选择一批国家层面试点项目，争取尽快探索形成可复制、可推广的经验，用改革红利促进水利事业发展。初步考虑，拟选择四川省李家岩水库、重庆市巴南观景口水库、广东省韩江高陂水利枢纽、新疆维吾尔自治区大石峡水利枢纽等工程作为第一批试点项目。各省（区、市）和新疆生产建设兵团也要因地制宜选择一批项目开展试点。