税收法定下，房地产税究竟扮演何种角色？

按照大会日程，８日下午，立法法修正案草案将提交大会审议。这一草案对全国人大常委会的税收专属立法权作了更加明确的规定，一旦修改获通过，我国将在２０２０年前，全面落实税收法定原则。

在全面推进依法治国的元年，我国税收法定进程加速推进，其中最受瞩目的莫过于当前正在立法阶段的房地产税。

——房地产税何时推出目前尚没有明确的“时间表”

房产税从２０１１年在沪、渝试点以来一直未扩大试点。十八届三中全会将房产税改革上升为房地产税体系建设，提出加快房地产税立法并适时推进改革。

全国政协委员、中国财政学会会长贾康介绍，房地产税目前尚未形成一致的方案，争论的焦点集中在房地产税的定位，这也是房地产税立法的关键。

究竟房地产税该扮演何种角色？

打压房价、调节收入分配、地方财政收入的主要来源……甚至是反腐，房产税试点之初就被寄予厚望。

全国人大房地产税立法的负责人在本次两会上向新华社记者透露，房地产税仅是一个小税种，承载不了这么多功能，这也是为什么房地产税方案迟迟未能形成一致的原因。

从十八届三中全会的表述中我们可以捕捉到改革的“信号”。２０１１年推出的房产税，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中被表述为“房地产税”。

一字之差，改革从一个税种上升到与房地产相关的一系列税种：土地增值税、企业所得税、契税、个税、城镇土地使用税等。

“这意味着包括房产税在内的房地产税制已被作为一项综合改革整体统筹加以考虑。”财政部财科所所长刘尚希说。

“这也让房产税回归了税收的本质。”全国政协委员、清华大学经管学院副院长白重恩说，税收不是宏观调控工具，而是长期的制度性建设，因此不能服务于某个短期的目的，以立法促改革的思路就是要用法律维护税收的严肃性，保障改革的顺利进行。

房地产税是地方税种，如何征收还要充分听取地方意见。全国人大代表、四川省财政厅厅长王一宏说，个人、国家、社会这几个方面利益都需要兼顾后寻找一个平衡点。

——不动产登记制度的实施，完善了征收房地产税的技术准备

房地产税是财产税，直接针对个人征收，推出也将改变我国没有直接针对个人收税的现状，征管难度较大，征管纠纷需要税务法院解决，这在我国还是空白，对我国税收法定提出更高要求。

刘尚希介绍，税收法定有四个环节：立法、执法、司法、守法。房产税目前还处于立法阶段，司法等环节也需要同步完善。

随着不动产登记制度的实施，征收房地产税的技术准备进一步完善，社会各界对于房地产税推出的预期也更为强烈。何时推出，推出的方案选择，将是房地产明确定位之后的进一步考量。

全国人大代表、成都市工商联主席孙明认为，在经济下行压力下房地产税需谨慎推出。

全国人大代表、吉林省嘉源建筑工程咨询有限公司董事长王玉芝说，当前推出房产税势必影响整个建筑行业的发展，而建筑行业上下关联产业达１００多种，水泥、钢材、木材、玻璃等很多行业，这些下滑进而又会影响就业。

——房地产税征收方案或将区别于试点方案

虽然形势复杂，但并不能阻碍改革的进程。参考国际经验发现，国外的房产税是在定位明确，用途清晰的前提下推出的，例如房地产税专门用于服务社区居民，改善社区服务上。

贾康建议，房地产税改革应该以“小切口”的方式推出，然后逐步扩大征收范围，树立培养纳税意识。

目前可以肯定的是，征收方案将区别于试点的沪渝两地。白重恩建议，针对增量征收难度较小，操作简便，虽然当期没有大规模财政收入，但着眼长远效果将逐步显现。

房地产税虽然是个小税种，但却牵动每一个人的利益，切好利益蛋糕，才能释放改革红利。

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