存保制度料今年推出 民营银行“不设限”传递加速信号

◎每经记者 张威 发自北京

昨日（3月5日），提请十二届全国人大三次会议审议的政府工作报告指出，要围绕服务实体经济推进金融改革，推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。报告还提到，推出存款保险制度。

央行副行长潘功胜昨日对媒体表示，存款保险制度应该会于今年实施。

交行首席经济学家连平对《每日经济新闻》记者表示，存保制度推出与民营银行关系密切，该制度对整个金融市场能够起到比较好的稳定作用。在存款保险制度落地前，民营银行应该不会大批量产生。

成熟一家，批准一家

2014年3月12日，首批民营银行试点名单公布。今年1月18日，前海微众银行启动试营业，不久，上海华瑞银行日前也拿到了上海银监局的开业批复。

连平表示，民营银行不设限额，表明（监管层）积极支持民营资本进入银行业的态度，但事实上，成熟一家批一家（的做法），还是比较有序的，因为没有说加大力度推进或者批量进行，所以，应该说还是希望有序发展。

中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚向《每日经济新闻》记者表示，民营银行不设限额是民营银行试点改革加速的信号，之前只批了5家，市场会认为是新兴事物、会有额度管理、试点限制比较大，现在成熟一家批准一家，这个说法从国务院态度上来讲，在这类机构的数量上，只要条件符合要求，在相关监管措施下面就会推进，至少从空间上来说，这个表述比过去有一个比较大的发展。

“当然，成熟一家批一家，什么叫成熟，就要看相关的制度建设是否到位以及试点情况而定。从表述上，预示有一个比较大的发展空间。”曾刚说。

存保制度是批量推进基础

存款保险制度曾多年被写进政府工作报告，李克强总理在今年的政府工作报告中提到，推出存款保险制度。那么，这是否意味着今年推出该制度已板上钉钉了呢？

对此，潘功胜昨日对媒体表示，存款保险制度应该会于今年实施。

曾刚表示，存款保险制度的推出与民营银行推进有相关性，但更多还是独立的，该制度已经在议程之中，去年就出台了征求意见稿，说明相关的工作比较成熟，今年会选择推出时间，该制度出台有利于帮助民营银行解决道德风险问题，担心国家隐性担保有道德风险，存保制度既保证小银行风险可控，同时避免隐性担保可能出现道德风险问题。但是，该制度针对的是整个银行体系，不只是针对民营银行，这一制度是一个更基础的制度，在利率市场化过程中，可以提供整个银行体系稳定，是金融安全的重要组成部分。

连平认为，存保制度推出与民营银行关系密切，其对整个金融市场能够起到比较好的稳定作用，民营银行刚刚建立，实力以及经营管理能力都有限，在目前银行业竞争比较激烈的情况下，如果经营不善是有一定风险的，在存款保险制度落地之前总的情况比较好。

连平认为，存保制度落地前，民营银行应不会大批量产生。现在存保制度逐步向前推进，今年落地的可能性很大，后面民营银行逐步批量推出就有很好的基础。