总理报告起草人：我们吸纳了914条网民意见

每经记者 江然 李泽民 发自北京

向东给记者发来信息，说自己没有了任何时间。

这是全国两会开始不久的日子，时间成为了这位国务院研究室综合二司司长最为奢侈的东西。

作为政府工作报告起草组的成员，他在过去的三个月内，以“蛮拼的”状态沉浸于报告的起草中，他说从去年的12月初就开始了起草工作。

如果往前回溯，同样的状态已然持续了十二年，亦是说参与起草了十二次的政府工作报告，每年的冬春之交，是这位法学博士惯常的忙碌时间。

有天在一场内部会议上，向东发言，台下寂静如常，说到厉害处，右手微扬，神情肃然，每想淋漓表达，总被时间所限，似有不能尽言之处。

墙上，时间滴滴地走。

会后，他向《每日经济新闻》记者详细解读了此次政府工作报告出炉的一些细节以及一些亮点，他说这是一份令人信心倍增的报告。

一、

从中央经济工作会议之后，报告的起草就正式开始，其起草小组由国务院研究室牵头，吸收了包括地方政府机构的诸多力量，大概有三四十人。

这期间，起草小组召开了四次座谈会，围绕报告内容的一些表达而争得面红耳赤，最后都是逐字逐句地去修改，最终是希望把成绩讲透、把问题讲够。

对此，向东略有慨然，他说自己参加这么多次报告的起草，今年是最不回避问题的一年，基本上把所有的缺点和问题都说出来了。

除此之外，今年的最大一个特征，就是在起草过程中吸收了914条网民意见，尽管没有逐条地体现于报告里，但基本意思在报告中反映了出来。

这是问计于民的创新之举，中国政府网早前开辟“政府工作报告我来写”的专栏，为民意汇聚提供了便利，一个月内收到网友建议四万多条。

此次网民的建言，大多数都不仅仅停留在指出问题的层面，还针对具体问题提出了解决办法，“这次建言拍砖的少，深入思考的多，提出解决办法的多。”

向东说，这些建言里面，最多的集中在简政放权等领域。

而事实上，这是全面深化改革的牛鼻子，是为牵动全局的关键，在过去的一年，国务院总理李克强围绕简政放权的批示达到了30多次，不可谓不重视。

在他看来，“这是政府真正的自我革命和壮士断腕，其目的就是调整好政府和市场的关系，让政府在越位点退出，放弃那些不该管的事情。”

说到此，向东回忆起总理在浙江调研的情景，那是去年的11月19日，刚下飞机的他们来到义乌的青岩刘村，考察了一些网店和快递公司。

而在当晚，就在其他地方早已睡尽之时，这个只有700多户人家的村子，依旧车水马龙，这里云集着2800多家网店，有15000多人在此就业。

这次调研，总理颇为感慨，大众创业、万众创业的思路由此萌生，希望市场有更大的活力，未过多久，他在达沃斯会议上为这个网店第一村点了赞。

此次政府工作报告的要义之一，就是对于中国经济新引擎的阐述，总理指出要在这一年继续取消和下放行政审批事项，为市场主体进一步松绑。

向东说，“力度确实要加大，非行政许可事项也要统统取消。”

二、

这是中国经济增速放缓的应对使然，新常态之下，经济增速迈入中高速的阶段，那么在换挡过程中如何不失速，成为决策者的重要考量。

此次政府工作报告的起草过程中，向东说对于经济增速目标的设定有过讨论，对于要不要再出GDP目标也有过争论，绝大多数人还是主张出。最终形成的意见是，“我们不唯GDP论，但不是不要GDP，没有这一速度很多事不能为。”

对于今年的经济形势，向东分析认为，“今年遇到的问题可能比去年更大，大家看最近出台了一系列措施，就是为了应对经济的下行压力。”

再看去年一些省市的表现，“有些增速滑到4%、5%，显然这已经滑出了合理区间，所以要采取一些稳增长措施，同时也要调结构。”

所以政府工作报告中，中国经济如何通过双引擎来实现双中高，给予了重点体现，其中传统引擎的重点是扩大公共产品和公共服务供给等。

因此，深改次年，向市场要活力不止、向改革要动力不休。

今年的报告，同样对于重点领域内的改革也多有着墨，向东举例说，今年在投融资体制改革上，在财税体制改革上，在金融改革上等都有明确要求。

尤其是在价格改革上，“目前价格改革时机比较好。”向东说。

而在区域协调发展方面，“此次政府工作报告中有些新的提法，一个是四大板块，过去是东北振兴、西北开发、中部崛起等，这些都是老的提法。”

所以要把过去的四大板块与现在所提的京津冀协同发展、长江经济带、一带一路等三大区域战略结合起来，这也是今年的工作重点。

3月5日，向东又进一步向《每日经济新闻》记者补充说，“当前经济的下行压力很大，是有困难的，但是办法总比困难多，此次报告中体现的那么多举措，我们也有充足的政策空间和储备，有应对危机的经验，所以对中国经济要有足够的信心。”

三、

那么这些好的政策如何打通“最后一公里”？

向东说这就是新常态下如何才能有“新状态”的一种体现，今年尤其是需要整治干部不作为现象，“能干事的要必须鼓励，尸位素餐的必须问责。”

国务院总理李克强在最近的廉政会议上也说，一系列既利当前又惠长远的政策措施出台，一批重大发展和民生工程启动，实施有效但还不够理想。

比如，去年投资完成率总体上达到86.8%，但个别领域重大工程投资只完成一半左右；全国建设用地供应量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。

总理指出，“这种状况是多年来少有的，项目批了，资金下了，土地供了，为什么工程上不去，要从精神状态、作风行为上找原因。”

他说，“身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，也是一种腐败。”

为此，向东说今年国务院会重点整治这种庸政懒政怠政的现象。

总体而言，向东认为今年的报告思想性很深刻，把实践中很多的创新变成了理论和思想，我们希望的是报告能以更坦诚的态度，向老百姓如实地报告工作。

向东说，今年的报告没有一点遮掩，就是老实地对人民报告政府工作，在谈到问题的时候，政府工作还有很多不足，这些也都没回避，跟大家交实底。