住建部村镇司司长：城镇人口比例14年降了6%

赵晖

每经记者  杨羚强   发自上海

党的十八大明确了“新型城镇化”的概念，以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，互促共进大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进城镇化。

在今日举行的“小城市 大未来——长三角城市镇发展论坛”上，住建部村镇建设司司长赵晖却透露，目前小城镇发展堪忧。

根据他的介绍，我国城镇人口当中，就是城市和镇的人口当中，居住在镇的人口比例只有20%左右，而在德国等国家，大部分人是住在镇里的。而且，我国的这个数字不仅仅很低，这个比例最近还在逐年下降。与2000年比，小镇人口的比例，从原来的26%，下降到2014年的20%。

人们不愿意居住在镇里是有原因的。跟城市相比，小城镇的城镇化质量很差，公共服务商业服务很差，现代化水平与城市差距大，甚至许多大的所谓“城镇”，其实都是农村，更无法跟欧美的城镇相提并论了。最关键的问题，我国塔式级别化的行政体制，即从中央、省，到市、县、镇，中间存在一个级别，有上下之分，恰恰是这种塔式结构，使得相对优秀的资源向上一层级积聚，无法向下流动。

赵晖表示，小城镇一定要有特色，要努力使小城镇发挥相对优势，让人们觉得在小城镇能过得更加舒适。在他看来，浙江省诸暨市北部的店口镇，小城镇发展模式值得学习。在店口，有开发商开发了“城市客厅”，不仅解决了城镇居民的商业消费需求，还配置有教育、文化、医疗、卫生等公共服务配套资源，从而提高了城镇居民的生活质量，提升了小城镇对人口的吸附能力。

江浙一带的小镇

但是，大部分小城镇是没有好的内生发展机制的，因为它的要素是封闭的。

“我们国家的城市为什么一天一天发展这么快，核心是哪来的钱？答案很简单，钱是买房人出的钱，就是房地产开发，房地产商通过房地产开发，把钱用招牌挂的形式交给了政府，政府拿来土地出让金，建了一片片的新城、绿化。”

赵晖表示，在小城镇，绝大部分的地都是集体建设用地，而集体建设用地是不可流转的，除了店口一些特殊的镇可以给些土地指标，其他城镇都缺乏成长起来的基础，所以，要培育城镇的内生机制，核心是土地。

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