铁矿石再等等 资源税改革下一站：钨、钼

每经记者周洲发自北京 稀有金属资源税改提上日程，钨、钼将成为排头兵；业界期盼已久的铁矿石资源税改或延后。 工信部原材料司昨日（2月11日）发布了《2014年我国有色金属工业运行情况分析和2015年形势展望》。在这篇重点介绍铜、铝、铅、锌的产量、投资、进出口、压力的概述中，除了研究起草《有色金属行业“十三五”发展规划》、《黄金行业“十三五”发展规划》和《铝工业发展指导意见》这三项“十三五”行业发展规划之外，倒数第二条字数虽不多，却句句重要——这是2015年有色行业管理的六项重点工作之五，“改善稀有金属管理”。这项工作中列明的任务是：推动出台《稀有金属管理条例》；调整稀有金属指令性生产计划下达方式，探索下达仲钨酸铵冶炼生产指标；研究推动钨、钼资源税改革。 这三条措施事关美欧日向世贸组织诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案(以下简称稀土案)判决的执行，其中前两条与稀土相关，后一条依然紧扣中国在稀土案中涉及的钨、钼资源。据《每日经济新闻》记者了解，资源税改是一项系统性工程，涉及中央、地方和企业上下游，这意味着在工信部明确将钨、钼资源税改提上日程之后，呼声甚急的国内铁矿石资源税改的出台时间或晚于预期。 稀土怎么管 钨、钼率先进行资源税改的背景要追溯到2012年。 2012年3月，美欧日对中国稀土、钨、钼相关产品出口配额制等管理措施向世贸组织起诉。2013年12月13日，专家组提交了长达261页的最终报告，2014年3月26日，世贸组织初裁我国对稀土、钨、钼相关产品采取的出口配额、出口许可证和出口限价措施不符合世贸组织相关规定、其后我国进行了上诉，但在2014年8月的终裁中，世贸组织依然裁定中国稀土出口政策违规。 在这之后，我国稀土领域动作不断。2014年8月，包钢稀土、厦门钨业和中铝公司相继证实各自旗下的稀土集团方案获得工信部备案，其后，五矿、赣州稀土和广晟有色又先后获批组建稀土集团。工信部副部长苏波在今年1月28日表示，六大稀土集团将在2015年底前整合全国所有稀土矿山和冶炼分离企业，实现以资产为纽带的实质性重组。 苏波还表示，制定和出台《稀有金属管理条例》作为全行业2015年的重点工作。他透露，按照国务院资源税改革的总体要求，有关部门抓紧出台稀土资源税改革方案，提高地方保护资源的积极性和能力，以符合世贸组织规则的方式，实现对稀土资源的有效保护和合理开发。根据行业发展需要，工信部还将修订《稀土指令性生产计划管理办法》、《稀土行业准入条件》等部门文件，进一步完善管理措施。 此外，商务部于今年撤销了稀土出口配额管理，改为许可证管理；5月2日，稀土出口关税将面临取消大限，所以资源税的出台显得极为紧迫。 国土资源部的一位官员曾对《每日经济新闻》记者谈起稀土储备问题：“这个肯定是要做调控，不做前端调控，后期在国际打官司比较被动，你又不能完全限制出口，只能说从前端限制开采。” 但国土资源部这一个婆婆难以管辖诸多省市。“国土资源部一直在限制稀土总量开采，但偷采的规模也很大。有些地方监管严，有些地方监管松。”他说，某沿海大省一年的开采指标才2000多吨，但是产量上万吨，“它监管不严”。 他还表示：“总量调控不是去卡产量，主要是对新产能。限制产能扩张，对新增产能要设置高门槛。原来的问题比较多，就是准入门槛太低了。” 他称，加强对稀土和钨矿等重要矿产资源的总量调控，准备建立保护和储备基地。目前，国土资源部正跟财政部沟通建立矿产地储备事宜。 铁矿石资源税改再等等 稀土资源税改革肯定是迫在眉睫。钨钼也被列上日程。这些都能理解，国际官司在那儿摆着呢，那么多双国际眼睛盯着，必须先紧着这几样来。 这样一来，呼声甚高的国内铁矿石资源税改革，看来是要等一等了。 国内铁矿石为啥要排队等？因为每一项资源产品税改的出台都要涉及中央、地方、企业上下游，要有一套统计的方法。 资源税从量计征改为从价计征，首先要把资源补偿费和资源税合并，合并后中央和地方的分成如何计算是个大难题，然后还有税率标准的制定。 自2014年12月1日起，煤炭资源税率先在全国范围内实施从价计征的改革，褒贬不一。所以，煤炭刚做了个尝试，钨钼又列上日程，铁矿石资源税改估计要等等了。 另外，中国联合钢铁网分析师朱金龙此前对《每日经济新闻》记者说，即使铁矿减税方案套用煤炭业的模式，将资源补偿费率降至零，停止征收矿山环境治理恢复保证金、价格调节基金等费用，相对于近三十项的各种税费，其减税力度也十分有限。 进口铁矿石吨价从2014年年初的134.5亿美元暴跌52.6%至2月11日的62.2美元，让国内矿山的资源税成本一下子从此前占总价的1/20涨到1/8之多。 铁矿石资源税还未由从量计征改为从价计征。按原矿来计算，一吨原矿的资源税是15元，一吨铁精矿的资源税就得50～60元。