三年滚动财政规划实施 促政府决策眼光放长远

每经记者 金微 发自北京

我国正式开始实施中期财政规划管理。

国务院日前下发 《关于实行中期财政规划管理的意见》（以下简称《意见》），明确我国实行中期财政规划管理，财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法，通过逐年更新滚动管理，强化财政规划对年度预算的约束性。

中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，现在实行的年度预算只能进行边际调整，而且管理僵化，无法实现资源的合理配置，“财政支出不能只向‘钱’看，更要向前看。没有中期规划，就无法从根本上解决财政支出控制问题。”

增支事项不得一年一定

我国现行的政府预算是年度预算，预算内容规定了一年的政府收支计划。但这种预算制度在编制与执行中，缺乏前瞻性，支出政策主要基于当前问题的考虑，财政支出呈现“碎片化”和不可持续性，最典型的问题就是“突击花钱”。

中长期财政规划的出台主要是针对部分现行财政支出政策 “碎片化”、不可持续等问题，从政策内容和运行机制上查找原因，提出解决问题的改革措施。

《意见》提出，各部门要树立中期财政观念，拟出台的增支事项必须与中期财政规划相衔接，制定延续性政策要统筹考虑多个年度，可持续发展，不得一年一定。

按照《意见》要求，中期财政规划按照三年滚动方式编制，第一年规划约束对应年度预算，后两年规划指引对应年度预算。年度预算执行结束后，对后两年规划及时进行调整，再添加一个年度规划，形成新一轮中期财政规划。

财政部预算司有关负责人介绍，“中期财政规划是在分析预测未来3～5年重大财政收支情况的基础上，编制形成的跨年度财政收支方案。”

这次《意见》关于中期财政的内容主要包括：预测未来财政收支情况，分析现行财政收支政策问题，制定财政收支政策改革方案，测算改革后财政收支情况四部分内容。

对于财政资金沉淀问题，《意见》要求分析已安排的财政资金由于各种原因形成沉淀的情况等。

王雍君表示，中长期财政对未来收支进行预测，比如政府投资基建项目往往需要5～10年时间才能竣工，竣工后的维护、运营还同样需要花钱，这就远远超过年度预算的范围，需要中期财政规划对此进行预测和安排。

减少新增沉淀资金

在财政支出政策方面，财政部门要与相关部门梳理规划期内重大改革、支出政策和支出项目，列出分年度工作任务和时间节点，同时建立预算绩效评价机制，并加大结转结余资金清理力度，减少新增沉淀资金。

在债务管理方面，财政部门要根据财政收支和政府债务风险预测情况，合理确定财政赤字规模、政府债务限额等风险控制目标，将债务分类纳入预算管理，并建立债务风险预警和应急处置机制。

目前，我国财政可持续发展面临财政收入增速下降、支出结构固化僵化等挑战。王雍君说，中期滚动预算的主要优势在于将政府政策的可持续性评估纳入预算过程，从而促使预算制定者不断权衡各项政策的利弊得失，并与资源可得性充分协调，在此基础上对拟在预算中采纳的各项政策措施做出明智取舍和优先性排序。

“编制三年滚动财政规划有助于约束政府的短期决策行为。”财政部财科所所长刘尚希说，地方行为短期化比较严重，预算的前瞻性不足。引入中期财政规划，通过财政手段编制三年期财政规划，能促进政府决策部署更着眼长远，有利于更好约束政府花钱。

财政部表示，下一步将在编制2015~2017年全国财政规划的基础上，做好2016~2018年全国财政规划的滚动更新，并指导各部门和地方开展中期财政规划管理工作。