三部委首次部署人力资源服务业：培育20家龙头 打造2万亿规模

每经记者 韩冰 发自北京

我国人力资源服务业首次迎来重大政策利好。

近日，人社部与发改委、财政部联合下发的 《关于加快发展人力资源服务业的意见》（以下简称《意见》）指出，到2020年，将使人力资源服务业从业人员达到50万人、产业规模超过2万亿元，培育形成20家左右在全国具有示范引领作用的龙头企业和行业领军企业。

上述《意见》同时强调，“将拓宽投融资渠道，鼓励符合条件的人力资源服务企业进入资本市场融资，进一步放宽人力资源服务业的市场准入，鼓励社会资本进入人力资源服务领域。”

据悉，这是国家首次对人力资源服务业发展作出全面部署，对促进人力资源服务业健康快速发展将产生积极作用。国内某人力资源服务公司人士在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，上述措施在一定程度上可以解决人力资源服务业发展中存在的投融资、税费减免等瓶颈。

鼓励企业进入资本市场

人力资源服务业是为劳动者就业和职业发展，为用人单位管理和开发人力资源提供相关服务的专门行业，是国家确定的生产性服务业重点领域。

此前，人社部发布的首部全国性人力资源服务业发展报告显示，截至2013年底，全国共设立各类人力资源服务机构2.6万家，从业人员35.8万人，当年共为4.3亿人次劳动者和2002万家次用人单位提供了各类人力资源服务。

据人社部人力资源市场司司长王克良介绍，我国人力资源服务业发展虽然历时30多年，但仍处于产品同质化和粗放型比较严重的初级阶段，“更没有形成一些知名的国际人力资源机构，与国外差距还比较大。”

基于此，上述《意见》指出，将在2020年之前建立健全专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系。

为完成上述行业发展目标，《意见》提出，要加大财政支持力度、落实税收优惠、拓宽投融资渠道、完善政府购买人力资源服务、扩大对外开放和交流、健全法律法规体系等。

以投融资为例，《意见》强调，要拓宽投融资渠道，鼓励符合条件的人力资源服务企业进入资本市场融资，进一步放宽人力资源服务业的市场准入，鼓励社会资本进入人力资源服务领域。

前述人力资源服务公司人士对《每日经济新闻》记者表示，“近两年各地也在探索拓宽人力资源服务产业投融资渠道，比如北京市人社局在2013年就联合金融机构、行业协会搭建了首个人力资源服务产业发展金融支持平台。天津也曾提出要搭建灵活高效的投融资平台，为人力资源服务业提供财政、税收、金融等方面的支持。”

“人力资源服务业是一种新型的现代服务行业，已成为我国国民经济新的增长点。”上述人士说，国家应该鼓励金融机构与人力资源服务业项目进行对接，支持人力资源服务企业利用资本市场进行直接融资。

构建人力资源服务机构集群

需要指出的是，目前我国人力资源服务企业存在规模偏小、实力不强、专业化程度不高、支撑保障能力不足等瓶颈。

根据《意见》，我国将发展各类人力资源服务机构，构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群，增加人力资源服务供给。在2020年初步形成20家在全国具有示范引领作用的龙头企业和行业领军企业，使人力资源服务业从业人员达到50万人、产业规模超过2万亿元。

上述人力资源服务公司人士告诉记者，现在我国人力资源派遣已经向服务外包方向转变，但在强大的市场需求下，我国本土的人力资源服务企业正在面临更大的外资竞争压力，“从这个角度看，国家应该培育一批具有核心产品、成长性好、竞争力强的人力资源服务企业集团。”

此外，《意见》还提出了加快发展人力资源服务业的八项重点任务，即发展各类人力资源服务机构；增强人力资源服务创新能力；培育人力资源服务品牌；推进人力资源服务业集聚发展；加强人力资源服务业人才队伍建设；加强人力资源服务业管理；深化人力资源市场体制改革，实现人力资源市场领域的管办分离、政企分开、事企分开、公共服务与经营性服务分离；完善行业统计调查制度、定期发布行业发展报告、培育发展人力资源服务行业协会组织等。