商事制度改革样本调查：江苏“三证合一”年底全面铺开

每经记者 周程程 发自江苏

作为简政放权“先手棋”的商事登记制度改革，成为各地推进的重点。例如改革步子越迈越大的江苏省，这次对宿迁这座小城寄予莫大的期望。

“宿迁早于2013年开始推进商事制度。”1月14日，江苏省工商局副局长杨卫东告诉《每日经济新闻》记者，大力推进“三证合一”登记制度改革，成为江苏深化商事登记制度改革的重要举措，也代表着江苏下一步推进的模式。

“三证合一”，即将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三张证，合并为一张加载有组织机构代码和税务登记号的营业执照。

据悉，江苏“三证合一”试点已覆盖宿迁、泰州、镇江市、泗洪县等9市县，约占江苏省各级行政中心总数的近十分之一。据杨卫东透露，在2015年底前，江苏省在省、市、县（市、区）三级政务服务中心将全面实行“三证合一”登记制度。

3个工作日内领取营业执照

1月15日，江苏省宿迁市工商局并联审批窗口处，王盼拿到了家具公司的营业执照。

这张营业执照上方，印着注册号、组织机构代码证号，与税务登记账号，这是宿迁典型的“三证合一”改革后的产物。

当被《每日经济新闻》记者问及几天拿到证时，她说，1月12日只提交了一份材料，3个工作日后就拿到了证，与之前相比，是非常快捷便利。

据宿迁市审批窗口处服务人员郭琪介绍，以前，申请人需要填写4份申请表格，并且，如果各项材料全部齐备，申请人送件取件至少要跑七八趟。而改革后，只需要在这一个窗口，交一次材料，跑来回两趟即可。

这一改革的成果让宿迁市市长王天琦很有感触。他说，2013年初他赴任宿迁，果断以行政管理制度为改革突破口，首先开始进行的就是商事登记制度改革。

据了解，2013年4月，宿迁市便重点推进“先照后证”改革。同年9月进行“并联审批”与“四证（照）一体”等改革，实行“统一受理、同步审批、限时办结、统一发证”。

先行的“四证一体”改革，即“一窗受理、一表填报、内部流转、统一发证”，已经大大提高了综合登记效率，将一般9个工作日压缩至3个工作日以内。

这也使得宿迁市工商登记前置审批项目由最初的199项压减至目前的7项、压减率达96.5%，成为全国前置审批项目最少的地级市之一。

受此影响，2014年，宿迁市新增私营企业16442户，市场主体等待时间压缩到一般3个工作日即可。

这也为此后宿迁进行 “三证合一”改革打下了良好的基础，在“四证一体”主要是简化流程，统一窗口受理发证的基础上，“三证合一”则是将三大功能融合到一本营业执照上。

这一改革走在前方的宿迁，成为了江苏省第一个可以在中心乡镇办理“三证合一”营业执照的地级市。

有效性与合法性需顶层支持

尽管“三证合一”使企业注册更加便利，但合法性与有效性成为企业关注的重点。

扬州市广陵区一家农场的主任钱娟拿着“三证合一”营业执照前往银行开户时，被告知仍要出示组织机构代码证和税务登记证等证件。

她所面临的情况并非单例。对此，江苏省政府办公厅政务公开办公室主任张旻对记者说，江苏省目前采取的措施是并轨运行，江苏省政府有文件明确规定相关部门要予以“三证一照”大力支持，而在省外，按照企业需要可再补发三证，并且不收费。

但这并非长久之计，杨卫东认为，目前“三证合一”改革仍在初期，若不提高认可度，后续实践过程中仍将面临新的问题，使得改革效果打折扣。

杨卫东表示，亟须中央顶层设计出台，并且相关部门明确对试点支持的态度，使试点地区在实践上获得更多的认可。

2014年12月3日，江苏省下发《关于实行“三证合一”等级制度的实施意见》，按照一表申请、一窗收件、并联审批、核发一照的模式，在全省推进“三证合一”登记改革。

目前，截至2015年1月13日，江苏省已发放“三证合一”营业执照84份。

未来推行“一证一号”

对于后续监管，杨卫东表示，宿迁已开动证照联动监管平台，是并联审批平台的延伸。在证照发生变化的情况下，如证被吊销、注销、失效、撤销、撤回这5种情况，照也要进行联动。

此外，据王天琦介绍，宿迁严格落实监管责任，即使审批项目暂停行使、下放、调整或前置改为后置，原审批机关仍要承担对相关领域的监管责任，并且逐项制定监管办法。

王天琦表示，构建协同监管机制，建立证照联动监管平台，要求各相关职能部门将证照的办理信息、日常的监管信息、相关的处罚信息等及时录入联动平台，实现资源共享，以提高监管合力和应急反应能力。此外，落实推进保障机制，强化审批监督，切实防止权力寻租。

杨卫东透露，2015年底前，江苏在省、市、县（市、区）三级政务服务中心将全面实行 “三证合一”登记制度；2016年，在有条件的乡镇政务服务中心实行“三证合一”登记制度。

杨卫东表示，从登记改革的发展过程看，登记改革可以分为“三证统发”、“一证三号”、“一证一号”三个阶段。

据一位宿迁市工商局官员透露，目前，宿迁已在“三证合一”的基础上，探索“一证一号”改革，即将营业执照注册号、组织机构代码和税务登记号这三个号合成一个号，这是未来的发展方向。

工商总局局长张茅也于近期（2014年12月25日）表示，2015年，工商总局将按照国务院的部署，继续探索推进“三证合一”改革，在“三证统发”的基础上，全面推开“一照三号”，积极开展“一照一号”试点。