八省份公布PPP项目 总规模近万亿

每经记者 金微 发自北京

1月9日，河南省公布了87个PPP（政府和社会资本合作模式）项目，涉及资金达1410亿元。此前，包括福建、安徽和湖南等在内的七省份已公布了469个PPP试点项目，共计8223亿元的总投资额。这八个省份的PPP项目规模近万亿元。

2015年，地方政府一方面财政收入下滑，另一方面清理融资平台使得以往的举债方式不再奏效，使地方政府扎堆PPP成为为数不多的选择。上海财大教授郑春荣向 《每日经济新闻》记者表示，因为现在地方债券发行规模不确定，而平台清理又不让借钱，“财政改革的终极目标是理想的，但是过渡期会相当痛苦。”

八省份PPP投资规模近万亿

目前公布PPP项目的八个省份分别是四川、河南、福建、江苏、安徽、重庆、江苏、湖南。其中四川省的PPP项目估算总投资2534亿元；福建和河南省的PPP项目投资规模相当，分别为1479亿元和1410亿元，其他各省份分别为重庆1018亿元、青海1025亿元、江苏875亿元、安徽710亿元以及湖南583亿元。

2015年，PPP无疑是城镇化建设领域的热词，除了国家部委层面的各项政策法规相继出台，地方政府也纷纷发布PPP实施意见。尽管这些省份目前还没有PPP投资规模，但是数量也不会少。

江西方面称，今年江西着力让社会资本特别是民间资本 “唱主角”，通过创新推行PPP模式吸引民间资本投资公共服务、资源环境、生态环保、基础设施等领域。湖北省方面表示，目前正在筹划一批PPP示范项目，争取2016年在全省全面推开。

河北省则提出了PPP的发展目标，2014至2015年，在全省基础设施、公共服务领域开展政府和社会资本合作示范试点。

河北大学经济学院教授董正信表示，常规的融资模式及运营模式将逐步加大政府的财政压力，增加地方债的风险等级。在‘土地财政’难以为继的情况下，仅靠单一的政府融资平台，已经无法满足大型基础设施建设所需的巨额融资需求了。

民资看重PPP项目收益

由于融资平台清理，使得地方政府通过以往城投债的方式举债困难，2015年1月份前半月，城投债仅发行4只，规模共计47亿元，环比上月锐减超九成。

河北省财政厅副厅长杜彦卿表示，在严禁地方政府继续借道融资平台公司举债的形势下，推广运用PPP模式，充分调动社会资本参与基础设施建设运营的积极性，是解决巨大建设资金需求、化解政府债务负担的重要路径。

对于巨大的资金缺口，地方只能寻求社会帮忙。以江西为例，该省2015年投资计划为1.7万亿元，可预测的资金来源大致包括：新增银行贷款占15%，政府性投资占6%，利用外资占3%，企业债券占0.7%，剩下75.3%的资金都要来自企业自有资金或其他资金，该省提出自己的PPP计划。

海通证券分析师姜超表示，2015年基建投资仍是稳增长重要抓手，预计基建投资增速维持在2014年20%左右的高水平，而2015年PPP的最大空间可达2.1万亿元。

不过，一个PPP项目是否成功，除了政府发布的投资规模和计划，还有一个重要的环节是民企。

据了解，目前民资对于PPP项目尚存观望态度，有参与PPP项目的企业表示，对于政府推出的PPP项目至少要做到“一看二算三进入”，尤其是需要计算项目的收益。

江苏省财科所所长李豫平表示，民企的钱不是那么容易引来的，民企的积极性有，但是有些细节问题需要解决，包括合约的公平性、合法性、严谨性等问题。

大岳咨询总经理金永祥说，PPP项目和以前政府投资项目不同，发布多少投资规模基本就做多少，现在PPP除了取决于政府这个P，还取决于社会资本的P，同时第三个P是否能够落实。“从目前来看，这些投资规模还存在很大的变数，所以究竟有多大比例能最终实现存在变数。”