国务院督查引入第三方评估 稳增长措施直抵“最后一公里”

每经记者 周程程 发自北京

根据中央有关要求，中办、国办联合督查调研组将对2014年贯彻执行中央八项规定精神情况开展一次全面督查调研。1月5日，调研动员会在京召开，中办、国办联合派出12个督查调研组赴16个省区市、6个中央和国家机关、6个中央企业和中管金融企业开展督查调研。

这是2015年的首次督查，也是2014年所提出的督查常态化的延续。

回顾2014年，国办的督查与回访甚是密集。《每日经济新闻》记者梳理发现，稳增长措施的落实成为多次督查的重点。此外，督查同时还引入第三方评估，使得督查结果更为公正。

国家行政学院教授汪玉凯对《每日经济新闻》记者表示，通过反复督查能够不断发现政策执行中的问题，以矫正政策落实中的不当行为。并使地方认识到发展中的问题，进行修正以促进经济发展。同时，也有利于高层切实掌握信息，了解政策出台后的成效与问题，进一步完善政策。

全面督查常态化

2014年，国办督查的特点在于不仅内容全面，更在方式上实现了创新，即“自查与实地检查相结合、督查与第三方评估相结合、督查与社会评价相结合、督查与舆论引导相结合”。

例如，在2014年5月30日召开的国务院常务会议上，国务院决定对已出台政策措施落实情况开展全面督查。各地方、各部门于6月份完成了自查，同年6月25日至7月5日，国务院派出8个督查组分赴各地各部门，以“稳增长、促改革、调结构、惠民生”为主题，分别对27个中央部委和16个省市展开为期10天的督查。

同时，国家行政学院、全国工商联、国务院发展研究中心和中国科学院开展了第三方评估。而这也是国务院对政策落实督查情况首次引入第三方评估。

此后，国办督查组密集奔赴地方的行动显示全面督查正成为一种常态。

2014年10月下旬至11月上旬期间，国办派出4个回访督促调研组，对河北、辽宁等8省份，国家发改委、财政部等10部委进行回访；11月28日至12月5日，中办、国办联合派出8个督查组分赴全国16个省份，就十八大以来党中央、国务院重大决策部署贯彻落实情况进行督查调研。

地方积极整改问题

督查期间，一些有助于稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策加快出台步伐，如深化财税体制改革总体方案审议通过、国家开发银行住宅金融事业部获批筹建。

此外，地方也对督查组提出的问题进行积极整改。

在湖南省，国务院督查组指出，“城市基础设施建设比较滞后，城市排涝设施建设还有一些地区尚未编制规划和启动实施”及“城市基础设施建设融资困难”。

之后，湖南省12月3日公布的整改方案显示，湖南省执行落实国务院政策措施存在5个方面共23个问题。彼时，已有11个整改到位，3个短期将整改到位，6个正在积极整改。

另据《每日经济新闻》记者了解，被国务院督查组点出存在“传统制造业产能过剩矛盾突出，结构调整任务艰巨；房地产业不确定性加大”等问题的江苏省，后续出现一些变化——其服务业增长优于第二产业，2014年前三季度该省服务业增加值增长9.1%，比GDP和第二产业增速高0.3个和0.2个百分点；占GDP比重达43.9%，同比提高1.3个百分点，对经济增长贡献度加大。