国务院多措施治理审批难 鼓励强化互联网思维

每经记者 胡健 发自北京

“说实话，大多数审批事项都可以实现网上办理，这是解放生产力啊！各地方、各部门完全有条件实现这一点。”国务院总理李克强说。

昨日（1月7日），李克强主持召开国务院常务会议，确定规范和改进行政审批的措施、提升政府公信力和执行力。他还鼓励在行政审批制度改革中强化“互联网思维”。

会议认为，针对群众反映较多的审批“沉疴”，着力规范和改进行政审批行为，治理“审批难”，是在不断取消和下放审批事项、解决“审批多”基础上，政府自我革命的进一步深化。

李克强指出，简政放权改革要给政府削权，把不该有的审批事项坚决取消、下放到位；同时，对于那些确实需要保留的审批事项，还要规范流程，构建一个“行政权力的法治化系统”。

行政审批攻“多”再克“难”/

2014年以来，国务院取消和下放了300多项行政审批事项，完成2014年政府工作报告提出的“取消和下放行政审批事项200项以上”目标。

在解决“审批多”取得明显成效的同时，“审批难”问题也同时受到重视。

国家行政学院教授竹立家告诉《每日经济新闻》记者，我国正处在一个发展并向现代性社会迈进的过程中，所谓政府职能转变，主要是指要减少过去计划经济时代遗留下来的、尚未改变的、对市场或社会过多介入的事项。

“这并非是说政府不要搞行政审批，恰恰相反，该搞的行政审批，应当继续搞，因为它是社会治理的一个重要手段，是政府权力的一个重要表现。”竹立家说。

基于此，提高必要审批的行政效率显得尤为关键。

2015年1月初，李克强在广东调研考察期间，主持召开外向型企业座谈会。一位企业负责人向总理诉苦：企业的出口退税手续，一旦涉及到跨省办理，发函回复常常遇到办理人员“拖拖拉拉”，本来一两个月就能完成的手续，经常需要半年甚至一年。

“好像多拖几天不办，就显得自己‘权力很大’。实在没必要贪恋这个权力嘛！”常务会议上，总理重提此事时表示，“审批的过程完全可以加快，也应该加快。否则政府就跟不上时代的步伐，更称不上是现代政府。”

按照本次国务院常务会议的表述，治理“审批难”是推进转变政府职能、简政放权、放管结合的关键一环，有利于提高行政效能，促进行政权力法治化，防止权力寻租，营造便利创业创新的营商环境，激发社会活力和创造力。

其实，有些地区已经走在改革前列。2014年5月，天津滨海新区在全国率先成立行政审批局，通过“一颗印章管审批”的体制改革，向投资贸易便利化迈出关键一步。

“审批人员减少了75%，使政府运行的成本极大降低。”审批局局长张铁军介绍，政府将降低的运行成本反馈给社会，减少了14项行政事业性收费，为申请人减轻了更多的负担。

多项措施提高审批效率/

按照依法行政、公开公正、便民高效、严格问责的原则，此次国务院常务会议确定了多项措施。

首先是推行“一口受理”。承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理，申请量大的要安排专门场所，对每一个审批事项都要编制服务指南，列明申请条件、基本流程、示范文本等，不让地方、企业和群众摸不清门、跑累了腿。

其次是实行“限时办理”。建立受理单制度和办理时限承诺制，各部门受理申请要出具受理单，依法依规明确办结时限，不得以任何理由自行延长审批时限，防止审批事项久拖不决。

会议还提出要探索对多部门审批事项实行一个部门牵头、其他部门协同的 “一条龙”审批或并联审批，让审批提速。

河北某市行政中心负责人告诉记者，实现并联审批除相关部门打破利益藩篱，提高办事效率外，大数据的作用十分明显，各部门共享审批材料和信息后，就能更好实现并行办理。

国务院还强调审批需严格 “规范办理”。各部门要对承担的每项审批事项制定工作细则，明确审查内容、要点和标准等，严禁擅自抬高或降低审批门槛，避免随意裁量。

据记者了解，天津滨海新区行政审批局就有一个名为 《审批标准化流程》册子，上面细致记录着相关审批工作员所负责的多条审批细则，通过标准化减少自由裁量权。

按照会议要求，未来除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，所有审批的受理、进展、结果等信息都要公开。各部门要切实履行对申请人的告知义务，及时提供咨询服务。强化内部督查和社会监督，建立申请人评议制度。杜绝暗箱操作，给群众一个“明白”。

会议强调，各部门要积极推行网上预受理、预审查，加强国务院部门间、中央和地方间信息资源共享，尽可能让地方、企业减少为审批奔波，切实方便群众。

李克强鼓励行政审批制度改革中强化“互联网思维”。

“说实话，大多数审批事项都可以实现网上办理，这是解放生产力啊！各地方、各部门完全有条件实现这一点。”李克强说，“而政府真正要加强的工作就是事中事后监管：对审批者实地抽样调查，同时营造公平竞争的市场环境。”

“我刚到深圳考察过一家新开业的互联网银行，他们不用网店、不用信贷员，仅依靠生物识别技术、大数据分析就能实现网上直接放贷，这是一种革命性的经营方式。政府改革也要有这样的胆量和气魄！”总理说。

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李克强成为荣誉会员 一家创业公司火了

每经记者 周程程 发自北京

“好，我再为你们添把柴!”国务院总理李克强说。一语掷地，总理成为了柴火创客空间这家企业2015年的首位荣誉会员。

2015年元旦期间，李克强前往广东考察，众多的创意创造与小微金融等企业成为总理访问的对象。1月4日，李克强到访柴火创客空间，并在空间负责人的邀请下作出上述允诺。

柴火创客空间管理员李欧亚回忆起当时与总理见面的情景仍然很激动。他告诉《每日经济新闻》记者，柴火作为一个公益性的交流平台，点燃了创新的种子，同时草根创客创业使得科技平民化，便于应用于实际生活中。

总理也称赞柴火创客空间的奇思妙想和丰富成果，充分展示了大众创业、万众创新的活力。这种活力和创造，将成为中国经济未来增长的不熄引擎。

而回顾2014年国务院部署的各项工作以及总理在公开场合的表态，可以发现，国家对创新创业的支持力度也是空前之大。

总理探访时连说五个“好”

据李欧亚回忆，除亲自体验了现场一些创客团队们的项目之外，李克强总理还对空间内的其他项目装置连连称赞，感叹“众人合在一起，智慧就不是一星半点了”，并建议大型科研机构不要闭门造车，要学习民间创新，聆听市场需求。

据在场工作人员回忆，在介绍柴火创客空间内的造物吧是如何为大众和青少年提供低门槛的产品服务，并让大众从对创客的概念认知到大众创新的转化时，李克强对此连说五个“好”。

更让李欧亚印象深刻的是，总理在参观时问及运营是否存在困难，特别创客资本如何来，是否通过贷款。总理说，政府得扶持一把。

当前国内外形势复杂严峻，传统增长动力减弱，必须着力推动面向市场需求的大众创业、万众创新，为发展增添新动力。李克强表示，特别是要注重走活体制机制创新这着棋，推动金融改革迈出新步伐，发展民营银行和普惠金融，促进生产要素更多向有前景的新产品、新技术、新业态、新模式集聚，让众多“创客”自由创业、能够成业，使千千万万小微企业成长壮大、活力迸发。

总理的探访给柴火创客空间带来了极大的关注度。“申请加入柴火QQ群的人数每天都在暴涨。”一位柴火创客的工作人员说。

“新年的第一个工作日总理能够来到柴火，对我们是一种极大的支持，同时，对创新创业也是极大的支持。”李欧亚告诉记者。

国家支持创新创业力度空前

与柴火创客空间蓬勃发展相同的是，全国各类的小微企业在2014年出现了井喷式增长，这与国家部署的一系列支持小微企业与创新创业发展的政策密切相关。

2014年，国务院取消和下放的行政审批事项达300多项。同时，一系列减税减负政策推动了新一轮创业潮。

国家工商总局的数据显示，2014年3月1日商事登记制度改革实施以来，新设立企业数量大幅增长，3月至11月，全国新登记注册市场主体1004.71万户,其中企业286.62万户。

在创业的火种被引燃后，正如总理所说，“要使它越烧越旺。不仅要让企业 ‘生出来’，还要让他们‘活下去’、‘活得好’！”

对此，2014年9月17日的国务院常务会议部署进一步扶持小微企业发展，推动大众创业万众创新。简政放权、税收减免、融资支持、财政支持、专项资金和信息支持等政策帮助创业火种越烧越旺。

最直观的信息是，从2014年10月1日起，月销售额3万元以下的小微企业，将暂免征收增值税和营业税。在此之前，这项税收减免措施仅面向月销售额2万元以下的企业。

李克强说，从眼前看，小微企业是吸纳就业的“主战场”，是顶住当前经济下行压力的“重要一招”；从长远看，通过扶持小微企业，鼓励大众创业、万众创新，也是推动中国经济持续发展的“重要一招”。

2014年11月15日，国务院常务会议决定实施普遍性降费，即将减负重点放在面向企业的各种收费上。并且，将以往对小微企业的“偏爱”扩展到整个企业面。会议列出了四项具体减费措施，预计每年将减轻企业和个人负担400多亿元。

政府与企业在创新过程中所扮演的角色都非常重要，尽管这两者定位与使命不同。政府更强调宏观，强调政策引领与环境的营造。而企业是创新的真正主体，是最重要的环节。工信部电子情报研究所副所长万鹏远对 《每日经济新闻》记者表示，因此更要用自身资源来引导促进创新与创业，推动企业自身发展并促进宏观经济的发展。