重庆创新排污权交易 明年启动“三票”抵押融资

每经记者 鄢银婵 发自重庆

一直走在全国前列的重庆排污权交易再出新招。

近日，重庆市环保局发布消息，从2015年起，重庆将把排污权以废气票、污水票、垃圾票（以下简称“三票”）形式进行交易及抵押融资，以促进城乡环境资源资本有序流动。

《每日经济新闻》记者了解到，重庆市自2009年便开展主要污染物排放权交易试点，截至目前已累计完成主要污染物排放权交易930次，成交金额累计达8988.827万元。

2014年8月26日，人民银行重庆营管部、重庆市环保局已联合印发《重庆市排污权抵押贷款管理暂行办法》（以下简称《办法》），弥补了当地在排污权抵押贷款政策制定方面的空白。

分析人士认为，重庆2015年即将启动的“三票”形式是对上述《办法》的进一步细化。排污权的有偿使用和交易，能倒逼高污染企业进行产业转型提升；而排污权抵押贷款，则能支持环保企业发展，进一步加快经济转型。

“三票”交易细节尚未深化/

在排污权交易事项上，重庆仍在先行先试。

重庆市环保局官网消息称，在12月24日召开的重庆市环境保护工作会议上，提出明年起将把排污权以废气票、污水票、垃圾票（简称“三票”）形式进行交易及抵押融资，以促进城乡环境资源资本有序流动。

《每日经济新闻》记者了解到，2009年9月3日，《重庆市主要污染物排放权交易试点方案》（以下简称《方案》）出台；同年12月25日，污染物排放权交易正式启动3笔交易；重庆污染物排放权交易管理中心也挂牌成立，并成为获得财政部、环保部批准成为全国第八个、西部第一个排污权有偿使用和交易国家试点省市。

“客观来说，重庆这几年在排污权交易上的先行先试对监控企业的污染问题有一定抑制。”一名重庆环保观察人士认为，重庆规定全市辖区内所有规模的新（改、扩）建工业项目，只要有新增主要污染物总量指标，均须通过排污权交易有偿获取，还对化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四项主要污染物的交易基准价分别定为6800元/吨、4880元/吨、12000元/吨和6000元/吨。

数据显示，截至2014年10月底，重庆主城各区试点企业累计缴纳二氧化硫排放权有偿使用费203.95万元，申购取得二氧化硫排放权2089.772吨；此外，排污权交易启动以来，重庆已累计完成主要污染物排放权交易930次，成交金额累计达8988.827万元。

上述观察人士认为，将排污权以废气票、污水票、垃圾票这三种形式进行交易，不会较大触动重庆目前已经建立的排污权交易原规范，“‘三票’充当的是一种交易的介质”。

重庆市环保局宣教中心工作人员表示，目前，交易细则等方面的详细内容暂未出台。

排污权抵押融资提速/

《每日经济新闻》记者了解到，早在2007年，财政部、环保部和国家发改委便先后批复了天津、江苏、浙江、陕西等11个省（市）作为国家级试点单位，探索实行排污权有偿使用和交易制度，截至去年底，累计实现拍卖排污权收入约20亿元。

8月26日，重庆出台《办法》规定，排污权抵押贷款对象为持有通过排污权交易有偿获取的排污权，且在工商行政管理机构依法登记并从事经营活动的企业法人，以探索排污权抵押融资，鼓励环保企业发展。

“排污权抵押融资在重庆开闸是大势所趋，排污指标作为一种资产进行抵押，能在一定程度上帮助企业筹集资金用于技术改造和节能减排，特别是一些有着融资需求的中小企业。”上述观察人士表示。

事实上，自出台《办法》后，重庆官方便多次在包括重庆生态文明建设大会等重要场合强调排污权抵押融资的重要性，足见其重视程度。

“照目前的情况来看，排污权抵押融资应该与‘三票’的推进是一致的，以票据的形式也方便银行评估。”上述观察人士认为，重庆排污权抵押融资进展也将提速。

不过，目前市场上排污权的定价方法主要包括完全市场定价，即完全由市场供求调节价格。包括影子定价法，即排污单位在其他条件不变时每增加一单位的排污权所带来的收益增加额；以及现值估价法。定价方法不同，价格也会出现一定偏差，这可能对排污权抵押融资形成一定阻碍。