稳增长成明年首要任务 中央强调要与调结构保持平衡

每经记者 胡健 发自北京

2015年经济工作首要任务已被设定为稳增长。

上周四（12月11日）落幕的2014年中央经济工作会议表述为努力保持经济稳定增长。同时，会议指出，关键是保持稳增长和调结构之间平衡，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

前国务院发展研究中心副主任侯云春告诉《每日经济新闻》记者，中国经济正处于增长阶段转换和走向新常态的关键时期，必须妥善处理稳增长、调结构、防风险、促改革的关系，既要防止经济重回高增长轨道，又要避免增速过快下滑。

“稳增长”再次提到首位

央行研究局首席经济学家马骏撰写的报告预测，2015年中国实际GDP增速将略微放缓至7.1%，这一预测面临三个主要下行风险：一是地缘政治因素导致欧洲经济恶化；二是美国加息速度和力度大于预期，导致新兴市场经济体出现资本大规模流出、汇率大幅波动和经济减速；三是国内房地产市场价格出现大幅度下降，导致房地产销售、投资超预期减速。

中信证券提示，“稳增长”再次被提到了首位，这与去年中央经济工作会议强调的“大力调整产业结构”、“着力防控债务风险”有很大不同。

一位部委人士曾向 《每日经济新闻》记者表示，目前很多行业正面临生产和需求端的双重挤压，高杠杆使得区域性和局部性金融风险也存在爆发的可能性，并且就业问题很可能在经济失速后集中爆发，一些稳增长措施很有必要。

12月12日，国家统计局发布的11月主要经济数据显示，受到APEC限产及需求下行拖累，工业增加值回落到近六年次低水平；由于基建的高投资无法抵消制造业和房地产投资的疲软，固定资产投资持续降低。

此次中央经济工作会议重申要继续实施积极财政和稳健货币政策，财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。

首创证券预计，政府会在2015年加大减税增支力度，财政赤字率会提升到2.5%以上。货币政策会根据经济增速和美联储政策变化灵活应对。“如果经济增速继续回落，央行可能定向降存准。”

结构调整与经济增长结合

此次中央经济工作会议强调，结构调整与经济增长之间的密切关联。要切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。

央行预计，各项改革措施的效果将逐步显现，2015年的经济结构将继续得到改善。

中信证券首席经济学家诸建芳认为，在新常态的描述中，政府不会继续采用较为激进的政策去维持7.5%的增长，设定7%的政策目标来稳定增长和就业将是较为平衡的选择。

在侯云春看来，中国经济新常态是指中国经济由高速增长向中速增长，或者说中高速、次高速增长这样一个阶段转化的过程，“新”不同于过去传统的粗放型高速增长，“常”不是一个短期、暂时现象，而是相对比较稳定的发展过程。

历史经验表明，当按购买力平价计算的人均国民收入达到11000国际元的时候，经济增速就要下一个台阶，大概下降30%。中国人均收入2013年已超过1万国际元，到了经济增速下台阶的窗口期。中国GDP占全球经济总量的11.6%，却消耗了全球21.3%的能源、45%的钢铁和54%的水泥。

对此，侯云春表示，这种资源消耗和方式难以为继，中国也付出了沉重的环境代价。

中信证券报告认为，新兴产业则将以年均20%以上的速度增长，并逐步取代传统产业占主导地位。