详解经济发展大逻辑：五大关键词

经济发展大逻辑指路2015

中央经济工作会议12月9日至11日在北京举行。会议从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控模式等九个方面出现的趋势性变化，阐述了我国经济发展进入新常态这一阶段性特征。

“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”会议在新常态这一特征下，提出了2015年经济工作的五大主要任务：

一、努力保持经济稳定增长。关键是保持稳增长和调结构之间平衡，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。要促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。

二、积极发现培育新增长点。我国存在大量新的增长点，潜力巨大。发现和培育新的增长点，一是市场要活，使市场在资源配置中起决定性作用，主要靠市场发现和培育新的增长点。二是创新要实，推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点。三是政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境。

三、加快转变农业发展方式。要完善农村土地经营权流转政策，搞好土地承包经营权确权登记颁证工作，健全公开规范的土地流转市场。

四、优化经济发展空间格局。要完善区域政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，要继续实施。各地区要找准主体功能区定位和自身优势，确定工作着力点。要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。

五、加强保障和改善民生工作。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。

会议要求，要加快推进改革开放。要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区，加快推进经济体制改革。要围绕解决发展面临的突出问题推进改革，推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，继续抓好各项改革方案制定。要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革，使改革举措有效转化成发展动力。推进国企改革要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

从财政政策和货币政策提出两个“度”到优化经济发展空间格局，中央决策无不体现“努力做到调速不减势、量增质更优。”

本报围绕明年经济工作的主要任务和着力点，邀请权威专家进行解读。

关键词：财政与货币政策

财政政策和货币政策两“度”醒目

保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。

⊙记者 高翔 庞瑞

中央经济工作会议对继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提出了两个醒目的“度”：积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。

香港一位金融学教授对上证报记者说：“中央经济工作会议的论述，与此前‘不刺激、去杠杆和调结构’是一致的，关键还是通过改革来调结构。一些具体的经济政策也要围绕这个中心。”

今年以来，央行[微博]创设了中期借贷便利(MLF)和抵押补充贷款(PSL)等货币政策工具，两次定向降准，目的就是在保持总量稳定的同时，用调结构的方式进行预调微调。而为缓解实际利率过高的问题，央行上月底选择下降贷款基准利率0.4个百分点。

这位金融学教授对记者说：“央行降息，只是给结构性货币政策一个中场休息的机会。货币政策应该为经济提供一个适当宽松的环境，否则不少企业就熬不过这个冬天；但是太松的环境，也不会给企业动力去调整结构，也会造成新一轮的金融资产泡沫。降准降息等常规货币政策工具在2015年也必然会使用，但结构性的政策肯定还有不少，因为‘调结构’是经济政策的总基调。”

民生证券研究院执行院长管清友[微博]认为，明年降准、降息、SLF、MLF可能轮番上阵。

瑞银(中国)特约首席经济学家汪涛对记者表示：“一方面，不能让信贷再度过度膨胀，不能让杠杆率更高；另一方面，也不能让流动性过紧、利率过高，否则增长或许会失速，也或许会产生系统性风险。货币政策的总基调是‘稳健’，但并不意味着没有作为，央行要积极、主动地去管理流动性。在结构性改革的大背景下，货币政策需要承担起调结构这一‘非主业’的任务。”

央行昨日下午召开的党委会也印证了结构性货币政策仍将继续发挥作用，提出货币政策要坚持“总量稳定、结构优化”的政策取向，重在优化结构、盘活存量。

中央经济工作会议提出，积极的财政政策要有力度。财政部财政科学研究所金融研究室主任赵全厚认为，有力度，证明未来的实施力度要更大。比如，财政赤字率明年可能会比今年更高；今年的是财政赤字率是2.1%，未来有可能到2.6%、2.7%。

申银万国[微博]首席宏观分析师李慧勇认为，除了减税之外，更需要增支，预计中央财政支出规模和赤字规模都将扩大，预计赤字率将提升到2.5%甚至更高。

货币政策是总量政策，使用一些定向的、结构性的货币政策工具并非长久之计。未来，财政政策在“调结构”中将发挥更为重要的作用。赵全厚表示，首先要“绿化”财税体制。以往都是粗放增长，现在要强调环保节能高效。比如要考虑如何提高增长效率，要做好相应的环境补偿。此外，还要加大科技创新支持力度，特别是对战略性新兴产业的支持，这样有助于提升经济增长质量。

关键词：经济体制改革

经济体制改革硬骨头不“啃”不胜

加快推进改革开放。要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区，加快推进经济体制改革。要围绕解决发展面临的突出问题推进改革，推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，继续抓好各项改革方案制定。要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革，使改革举措有效转化成发展动力。

⊙记者 于祥明

中央经济工作会议提出，要加快推进改革开放。要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区，加快推进经济体制改革。对此，国家行政学院决策咨询部研究员、著名经济学家王小广表示，2015年中国经济体制改革将有更实质推进，一定会啃硬骨头、涉险滩、过深水区。

2015年经济体制改革的主要内容已经“圈定”，即加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革。

在这些领域，有关部门已经有所动作。11月26日，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》。12月4日，财政部、发改委同日发布3份政府和社会资本合作(PPP)文件，包括财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》、30个PPP示范项目清单以及国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，也拉开了政府和社会资本合作(PPP)模式的大幕。

中央经济工作会议提出，“要围绕解决发展面临的突出问题推进改革，推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，继续抓好各项改革方案制定。”这意味着，“改革”不但是迎接2015年的关键词，而且是“重要”甚至“重大”的任务。

对此，王小广表示，经济体制改革的重点领域在于金融和财税两大领域，因此这两领域改革的顶层设计方案，应该会在2015年有更实质性动作。

实际上，全面深化改革从2014年的准备期进入2015年的攻坚期，今年中央深改小组第七次会议审议的国企、财税、金融、社保、土地、司法等一系列改革方案，都有望在2015年得以逐步实施。

目前来看，这些领域的改革方案大多处于审议和待批状态，相关细化政策有望在明年密集出台。

中央经济工作会议还提出，“要尊重和发挥地方、基层、群众首创精神，从实践中寻找最佳方案。”这意味着地方“试点式”的改革，也是改革突破的一条重要途径，类似上海自贸区的成功经验会被尽快复制推广。