全国财政“余粮”4万亿 多地突击稳增长

每经记者 胡健 发自北京

货币政策不断向稳增长节奏靠拢，年末财政同样存在积极空间。

财政部最新发布的数据显示，在2014年15.3万亿元的总财政支出预算中，地方财政支出预算高达13.1万亿元，但前10个月仅完成分别预算的74.2%和73.8％，这意味着最后两个月全国财政支出可达3.9万亿元，由地方政府支配的财政预算也达到了3.4万亿元。

中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉《每日经济新闻》记者，财政可支出空间较大意味着稳增长的余地不小，但年底需要注意的是钱能不能花在刀刃上，因为财政支出面临着稳增长和财政规范管理的矛盾，需要有效平衡。

在他看来，年底地方政府既需要避免乱采购，为了花钱而花钱，又要防止大量资金因为专款专用的规章导致不能有效得到优化配置。

财政支出不及预期

每到年底，各地财政就有大量资金“随时待命”。尽管今年由于企业经济效益整体不佳和土地出让收入较往年有所下降等原因，地方财政收入增速普遍有所下滑，但各地财政依然呈现出年底相对宽裕的情况。

按照2014年全国财政支出15.3万亿元的预算，以及前10月全国财政11.4万亿元的支出，11月和12月全国财政支出将高达3.9万亿元。这意味着，为避免剩余资金上缴或来年预算削减，全年约四分之一的财政资金可能在最后两个月内集中花掉。

中南财经政法大学财税学院教授叶青说，财政部门在审批政府部门预算时普遍采用“基数法”：如果去年预算有结余，第二年预算基数会被缩减。

出现这一情况，存在一定的客观原因——中央财政预算每年3月中旬才能得到全国人大批准，拨付到地方已有时滞效应。

河北某市财政系统相关人士告诉《每日经济新闻》记者，地方很多财政资金实际最后3个月才能真正下达，并且我国目前是四级财政体制，层级多影响资金使用效率，“很多钱是从中央分到省里，从省里分到市里，从市里分到县里，再从县里分到各个执行部门十分复杂。”

他还表示，受制于很多原因，有些地方预算编制也并不是很合理，有些项目是拿到预算后才开始做准备，有些项目是本来未打算启动或者延后启动，根据实际财政收支情况而提前决定动工，所以支出肯定要集中到年底。

一位接近财政部人士还告诉《每日经济新闻》记者，财政有钱也并不可乱花，今年有两个现象比较明显，一是有些指定项目支出，比如教育等必须专款专用的钱，即便已经拨付到位也不能随意花掉，只能形成财政存款。

“另一个就是‘三公经费’实际支出缩减比较厉害，普遍低于预算。”这位人士表示，但是这笔钱同样不能投入到其他领域中。

针对大量财政支出集中于年末的情况，财政部正在着力解决。财政部部长楼继伟在解读新 《预算法》时称，各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足，作为实现跨年度预算平衡、调节年度资金丰歉的重要工具。

这意味着，一个预算年度内财政收入短收了，要通过预算稳定调节基金来弥补，超收了则只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。

在王雍君看来，应在预算编制时就做好需求预测，让钱拨到该去的地方。同时，尽快取消各类支出与财政收支增幅挂钩的指标，减少在“不需要花钱的地方花钱”。

财政稳增长意正浓

财政收支尚有结余不等于需要花钱的地方不多。

今年前三季度，全国将近20个省份GDP增速较上半年出现回落。面对较大的经济下行压力，多地纷纷召开会议，稳增长措施将进一步加码。

中央部委层面近期明确了稳增长意图，并推出一系列投资项目，国家发改委的公开信息显示，从11月6日到11月25日，短短20天时间里，国家发改委就批复了总投资规模高达7000亿元的基建项目，涉及16条新建扩建铁路、5个机场。这比今年前10个月的中国铁路固定资产总投资还多出1000亿元。

据《每日经济新闻》记者了解，发改委此前曾表示，今年我国将加快项目前期工作和建设进度，保障重大工程建设资金，强化重大工程后续项目储备管理，切实推进国家重大工程建设顺利实施。

11月26日，发改委又一口气推出了农田水利、铁路交通、油气管网、医疗养老等七大基础设施领域的重大工程投资项目包。发改委新闻发言人李朴民直言，选择具备一定工作基础，能够尽早推进见效的重大工程，促进形成新的经济增长点。

地方层面，10月23日，陕西省发改委召开全省投资工作座谈会，该省发改委副主任张文波明确，要完成全年经济增长目标任务，仍需要发挥投资的关键性作用，必须确保固定资产投资增长20%以上。他说，以省级重点项目、重大工程为抓手，确保新开工项目尽早开工，在建项目完成更多投资量。

近日，江西南昌市财政局拨付中央基建专项资金2780万元，专项用于南昌市基层医疗卫生服务体系建设等多个项目，其中南昌县等6个县(区)卫生院及卫生院周转房等基础设施建设获得1100万元。

河南南阳也在上月底下拨中央投资资金849万元，用于扶持南阳市天龙农业开发有限公司等三家企业国家重大环境治理项目建设。

前述河北地方财政人士表示，中央投资有些需要地方进行配套，地方上的很多项目也同样需要财政资金的“灌溉”，年底将是相关已经到位中央财政资金和地方配套财政资金到位的关键时刻。

压缩一般支出稳增长也是地方财政支出的一个亮点。江苏宜兴市市长张立军近日表示，尽管今年财政支出的压力大，方方面面的工作任务重，当地还是下决心，更大范围、更高标准地推进民生工程。今年的实事项目共计44项，比2013年多6项，年内计划完成投资25.98亿元。

他介绍说，为保证资金投入，当地财政一般性支出等较上年压降约10%以上，着力优化支出结构。宜兴还将目标任务进行进一步细化分解，形成“任务层层分解、责任步步落实”的工作格局，哪一个实事项目推进不力都会有相关责任人被问责。