中办国办8个联合督查组赴16省份 重点锁定稳增长落实情况

每经记者 周程程 发自北京

时间迈向年底，中央各部门动作频频，政策密集出炉，可以看出决策层对于“稳增长”的决心。一方面是不断释放的政策红利，一方面是奔赴各地的中央督查组。

11月27日，党中央国务院重大决策部署贯彻落实情况督查动员会在京召开，截至11月29日，中办、国办联合督查组全部就位，并已分赴内蒙古、甘肃、宁夏、天津、河南、贵州、江西、吉林等省区开展工作。

稳增长措施的落实成了其督查的重点。在这背后，是宏观经济形势持续遭遇的压力，以今年前三季度全国各地经济增长数据来看，有超过六成的省份出现了减速，完成年初目标任务艰巨。

国家行政学院教授汪玉凯告诉《每日经济新闻》记者，中央今年以来的反复督查，目的是为保证政令在地方得到贯彻。并且此次中办与国办的联合督查行动，不只是对国务院行政系统的政策落实效果进行督导，也包含对党的重大方针政策落实情况的督导，便于发现地方更深层次问题，整改后所取得成效也会更为明显。

两办联合督查/

《每日经济新闻》记者了解到，今年6月，国务院对“稳增长、促改革、调结构、惠民生”政策措施落实情况开展了全面督查，并对发现的问题提出了整改要求。

时隔4个月后，为了解整改落实具体情况，10月下旬至11月上旬期间，国务院办公厅又派出4个回访督促调研组。

仅半个月后的11月27日，中办、国办联合对地方再次进行督查。

汪玉凯表示，今年以来的反复督查，能够不断矫正地方“见绿灯跑步走、见红灯绕道走”的选择性执行政令的行为。并且此次中办与国办联合督查，将不仅能够发现行政方面的问题，同时也能发现党务方面的问题。

此次督查主要内容包括：党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的重要部署、2013年中央经济工作会议确定的主要任务、十二届全国人大二次会议审议通过的《政府工作报告》提出的重点工作完成情况，涉及8个方面、35项政策措施。

其中，重点对全面深化改革重大部署、稳增长政策、结构调整政策和民生保障政策落实情况进行督查，尤其要看重点领域改革是否取得新突破，经济运行是否健康平稳，结构调整和提质增效是否取得进展，人民群众是否真正受益。

创新督查方式/

督查的背后，是今年前三季度全国超六成省份经济增速的下滑。

《每日经济新闻》记者梳理发现，前三季度有18个省份的经济增速出现回落，有4个省份增速与上半年持平，只有9个省份的增速比上半年略有提升。

在此情况下，督查显得很有必要。高盛高华报告认为，回访将有效推动出台的改革措施落实，支持实体经济增长。派出检查组监督各部委和地方政府采取更有力的行动来稳定经济，此前的督查使得5月、6月的经济环比增速出现提高。

数据显示，我国全社会用电量6月同比增长5.9%，高于上月5.3%的增速。是全社会用电量连续第二个月加速增长。而今年1～4月，该指标增速曾明显回落。

经济的回暖与督查中所发现的问题得到修正有很大关系。

汪玉凯表示，反复督查能够不断发现政策在执行中出现的问题，以矫正政策落实中的不当行为。并使地方认识到发展中的问题，进行修正，以促进经济发展。更能够使高层切实掌握信息，了解政策出台后的成效与问题，以进一步完善政策。

例如此前，被国务院督查组点出存在 “传统制造业产能过剩矛盾突出，结构调整任务艰巨；房地产业不确定性加大”等问题的江苏省，后续就出现一些变化——其服务业增长优于第二产业，前三季度江苏省服务业增加值增长9.1%，比GDP和第二产业增速高0.3个和0.2个百分点；占GDP比重达43.9%，同比提高1.3个百分点，对经济增长贡献度加大。

此外值得注意的是，上述动员会还要求创新督查方式，对部分重点政策措施落实情况开展第三方评估和网络社会评价，了解社会各方面的意见建议，对比分析，增强督查实效。

汪玉凯表示，中央通过督查促使地方加大整改力度，防止懒政、怠政。并且，开展第三方评估及听取社会各方面意见，能够更为公正、全面地发现问题，以使督查成效更为明显，促使政策效益达到最大化。