全国统一碳市有望2016年运行 交易管理办法最快年底出台

每经记者 李彪 发自北京

我国开展碳排放权交易试点工作进展顺利。

11月25日，国家发改委副主任解振华在国新办新闻发布会上表示，截至2014年10月，全国7个碳交易试点省市，共完成1375万吨二氧化碳交易，累计成交金额突破了5亿元人民币。

在发布会上，发改委气候司司长苏伟还透露，下一步要重点推动立法进程，尽快出台碳排放权交易管理办法，同时进一步加快全国碳排放权交易市场建设，争取在2016年开始运行。

对此，发改委能源中心研究员姜克隽告诉《每日经济新闻》记者，“通过试点，碳交易的一些基本模式都已搭建起来。”他说，但是现在需要推动全国碳交易往前走，要考虑到面临的实际困难。

年底出台碳排放权交易管理办法

开展碳排放权交易，是国际社会通过市场经济杠杆降低二氧化碳排放的重要手段之一。

2011年10月，国家发改委印发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准北京、上海、天津、重庆和深圳七省市开展碳交易试点工作。

苏伟说，“经过这两到三年的试点工作，7个试点从机制建设、法制建设、规则的建立、平台的建设都已经完成，从去年底开始到今年上半年，已经陆陆续续上线交易，总体来讲还是比较平稳。”

苏伟介绍，通过试点，首先形成了一些好的经验、好的做法，对下一步在更大范围内推动碳排放权交易奠定了非常好的基础。通过体制机制的探索，形成了一些规则、制度，也为下一步推广碳排放权交易市场建设奠定了非常好的基础。在我国开展碳排放权交易的条件已经基本具备。

“有望在今年底尽早出台碳排放权交易管理办法。”苏伟说，同时，进一步加快全国碳排放权交易市场建设，争取在2016年开始运行。希望到“十三五”末的时候，能够有相对比较成熟的全国碳排放权交易市场。

实际上，在今年9月19日，发改委举行的新闻发布会上，解振华谈到7个碳交易试点城市时就曾指出，“现在我们正在总结这些地方的试点经验和做法，准备建立全国的碳市场。”

迫切需要建立碳定价机制

相对欧盟等较为成熟的碳交易市场而言，我国还没有形成一个真正的碳交易市场，姜克隽说，“现在问题看来不是很乐观。”

虽然从试点来看，碳交易市场的一些基本模式都已搭建完成，但是，如果要在2016年建立全国的碳交易市场的话，还有好几件事情要做，姜克隽介绍，比如说未来是不是能走到欧盟第三阶段的碳交易，也就是要拍卖碳交易份额，以及价格怎么传递，还有数据质量，这几个都是特别核心的问题。

现实的情况是，到目前为止，7个试点省市虽然在平台搭建、措施制定等方面取得了较多的经验，但是，在以上三个方面还基本上没有太多的进展，与欧盟相比，中国的碳交易市场仍有很长的路要走。

2013年，欧盟已经进入第三阶段的碳排放交易，在碳排放权交易市场的推进过程中欧盟花了比较长的时间，我国主要是采取向国外学习的方式，按照此前制定的减排目标：在2005年的基础上，到2020年碳强度要下降40%～45%。

建立完善的碳排放交易市场形势较为紧迫，姜克隽认为，我国需要在“十三五”初期，就采取一个比较好的碳定价机制，来支持2020年目标的实现。

对于如何做好碳定价机制，姜克隽建议，排放多少的量就要购买多少的份额，不要有免费的量。在价格的传递方面，要把企业额外增加的成本，通过产品的价格传递出去，特别是电价和热价，而且要从国家立法层面支持这方面的工作。

此外，对于数据的质量的采集问题，姜克隽认为，这是一个需要长期解决的问题，还有很多工作需要做。

“现在是主推碳交易，当然我们还可以征收碳税，都是碳定价的一种方式，这是很好的可以考虑的选择。”姜克隽说。