总理督战“多龙治水”强调防范饮水安全数据造假

每经记者 李彪 周程程 发自北京

一摞摞“农村饮水安全工程建设责任书”被总理看在眼里。

“责任书毕竟只是一张纸，关键是落到实处。饮水安全任务是否完成，不光要看水利部门数据，还要让第三方评估，切实防止数据造假。任务是否完成，老百姓说了算！”11月24日，国务院总理李克强在水利部考察时说。

第三方评估是一种较为公正的评估方式，一位不愿透露姓名的水利部专家对《每日经济新闻》记者表示，“国务院督导调查由于时间有限，可能并不能完全掌握情况，第三方评估可以采用更多的方法，以切实了解实际情况。”

破解“五龙”治水需协作

李克强在水利部谈到五部门通过联席会议制度共治水利时说，各部门要统一标准，协同作战，“五龙”治水是为了同一片“天”，这“天”就是老百姓，我们都是靠“天”生存，五条龙不要争来争去，只有团结协作，治水才会见大效。

总理的话指出了当前 “多龙治水”过程中遇到的障碍。

以比较集中的农田水利工程建设为例，涉及的部门有水利、国土、烟草、农业开发等部门，但各部门受自身职能所限，不能单独进行蓄水、引水、用水工程设施的建设，或者是蓄、引、用水工程存在建设年度上的时间差和建设地域上的空间差，带来工程建设不配套等众多问题。

这也造成了近年来水利工程领域问题频出。2014年6月，新华网对河南省虞城县投资数百万元的农田水利项目，几乎未经使用便宣告报废进行调查。发现其之所以成为“豆腐渣”工程，除仓促施工外，另一个重要原因是，国土、农业、财政、发改委等部门都有农田水利项目，但从项目规划到工程验收，又多是各自为战。

公众环境研究中心主任马军告诉《每日经济新闻》记者，目前，“多龙治水”是水利发展中特别突出的问题，因为涉及到多个部门分别管理和水相关的不同领域，常常会造成争取利益，推诿责任。

另据业内专家介绍，在水质监测方面就存在环保部和水利部两套监测系统。两套监测数据，不仅形成了一些重复，有时候相互之间的数据也会矛盾。

实际上，感受到“多龙治水”带来的弊端，一些地区也在积极尝试破解之法，包括成立更为综合的管理部门、建立多部门的协调机制、对水资源进行统一管理等。‘多龙治水’确实存在一些问题，但不一定是进行职能的合并，也有其他的途径。”马军说。

饮水安全引入第三方评估/

近年来，农村饮水安全愈发受到重视。

“今年政府工作报告提出再解决6000万人饮水安全问题，这是对全国人民的硬承诺，必须保质保量按时完成，决不打折扣。”总理在此次考察中强调。

据了解，为解决农村饮水安全问题，早在今年5月，水利部在召开全国农村饮水安全工作视频会议时已作出部署，各地需按照中央要求，以落实市、县、乡三级行政首长负责制为核心，逐级签订责任书，细化实化领导责任、部门责任、基层建管责任，将责任落实到岗、明确到人。

11月24日，总理在水利部考察时看到了这些省份签订的一摞摞“农村饮水安全工程建设责任书”。

总理指出，责任书毕竟只是一张纸，关键是落到实处。饮水安全任务是否完成，不光要看水利部门数据，还要让第三方评估，切实防止数据造假。任务是否完成，老百姓说了算！

水利部农村水利司司长王爱国告诉《每日经济新闻》记者，中科院对农村饮水安全工程的第三方评估，主要是根据国务院所定的重点，特别是有年度目标要求的各类事项前往水利部调查，也听取地方省、市、县政府水利部门的汇报，最后再到农户间去调查。

具体而言，王爱国说，首先了解相关部门的工程建设、资金安排、落实进度，然后到群众间调查，包括到各个地方作入户调查，了解百姓对供水情况、供水水质、供水服务的满意情况，最后将各方面资料汇总，形成一个系统、总体的评判。

王爱国表示，第三方评估的着眼点较为深入，既有一些定性的分析，更重要的是有一些定量的分析和评判。既评价了一些好的方面，也指出了一些问题，第三方评估深入基层坦率地反映民声，利于部门接下来的工作以及政策措施落到实处。