西双版纳旅游乱象：云南旅行社垫钱揽客 靠高回扣和佣金存活

每经记者 江然 发自昆明、西双版纳

由云南省旅发委和省工商局组成的调查组已于11月23日下午到达西双版纳。昨日（11月24日）西双版纳州委宣传部副部长段金华告诉《每日经济新闻》记者，“两个部门是受云南省政府的委托前来调研。今日（11月24日）尚无最新进展。”

此外，记者了解到，西双版纳州政府已于11月23日上午召集相关部门召开了旅游行业整治专题会议，正式启动全州旅游行业专项整治工作。

西双版纳的旅游乱象或仅是冰山一角。《每日经济新闻》记者从云南旅游业多位资深人士处获悉，目前，云南旅行社竞争十分惨烈，为了争夺客源，旅行社普遍采取负团费，因为零团费 “已拉不来消费者”。云南旅行社不光不挣钱，还要以每人1600元的价格倒贴给上游 （不含机票），“所以旅行社就靠高回扣、高佣金活下去。”

成立专项整治领导小组/

据了解，该调查组由云南省政府委托省旅发委、工商局抽调人员组成。云南省旅发委被抽调人员包括分管相关工作的副主任、行业管理处处长以及执法总队长，他们均于11月23日下午到达西双版纳州。

“目前调查组已经开展工作，主要是对媒体所报道的旅游乱象进行调研。现在工作小组正在工作中。”段金华告诉记者。

记者还从相关渠道获悉，11月23日上午，西双版纳州人民政府召集旅游、交通、公安、工商等部门，召开旅游行业整治专题会议，正式启动全州旅游行业专项整治工作。

据州宣传部介绍，“与会人员对近期媒体反映的西双版纳旅游乱象问题，进行了认真的分析研究，传达学习了省委省政府领导对西双版纳旅游工作的批示，成立州旅游行业专项整治领导小组，由州委副书记、州长罗红江任组长，分管副州长任副组长，旅游、交通、公安、工商、文体等部门负责人为领导小组成员。旅游行业整治小组，在配合好上级调研组工作的基础上，将对全州旅游行业存在的问题重拳出击，确保我州旅游业安全稳定有序。”

此外，“会议对我州旅游行业存在的费用不合理、服务不达标、强行让游客进店购物、随意增加自费项目，以及存在‘黑车、黑导、黑团’等问题进行了认真分析。下一步整治的重点为各景点景区、旅行社、旅游运输行业、酒店宾馆客栈、演艺场所等旅游行业存在的问题，对‘黑车、黑导、黑团’予以坚决打击。”

值得注意的是，该会议亦提到了旅游协会被指涉嫌垄断一事，并提出 “要尽快拿出汽车租赁行业的管理办法和措施；对一些组织和团体是否存在垄断经营的问题，报请上级工商部门依法查实；对旅游协会等行业协会加强规范管理和指导，对违法、违规问题坚决查处；纪检监察部门对有关行政部门不作为、乱作为、慢作为的问题进行问责。”

西双版纳的旅游乱象仅仅是冰山一角？《每日经济新闻》记者从云南旅游业多位资深人士处获悉，目前，云南旅行社竞争十分惨烈，为了争夺客源，旅行社普遍采取负团费，因为零团费“已拉不来消费者”。

常年研究云南旅游市场、《旅游法》制定参与者符继红告诉记者，如果主管部门不尽快彻查让问题得到解决，一旦国家旅游总局真正发布警示，“云南西双版纳恐怕将成为国内因质量问题而被预警的首个案例。”这自然是云南最不愿看到的一幕。

数据显示，2008年云南旅游业增加值占GDP的比重已达到6.8%，2013年全省实现旅游业总收入逾2000亿元。云南省旅游局发布的数据显示，2012年云南共接待国内旅游者1.963亿人次，同比增长20.2%；2013年上述数据分别为2.4亿人次，同比增长22.1%。一位研究该行业20年的业内人士表示，“云南大，且没有可替代的产业。但旅游业已经非常不健康了。”

负团费高达1600元/人/

“零负团费模式已到达一个临界点。”昨日，多位云南旅游业领军人物向记者表达了这个观点，云南是这种模式的重灾区：零团费早已做不到，云南旅行社几乎都是负团费接客，且在近两年愈发厉害，已经达到每位游客负1600元的地步。

也就是说，外地的组团社每发一位客人给昆明的地接社，地接社不光不挣钱，还要以每人1600元的价格倒贴给上游 （不含机票）。而在两年前，这个费用还是1000元。

“所以旅行社就靠高回扣、高佣金活下去。”一位业内人士透露。

这个高回扣究竟有多高？昨日的调查中，《每日经济新闻》记者获取了两组数据：在昆明，珠宝的回扣为85%以上，银器的回扣为65%～70%，即珠宝商每卖100元商品，要向旅行社交85元钱，这就直接促成了珠宝商家高定价。西双版纳情况要略微好一点，珠宝、银器的回扣在50%～60%。

“昆明的情况还要严重一些的原因在于竞争更惨烈，已经过剩。”上述人士指出，目前昆明共计有接近400家旅行社，无一盈利。“曾经，旅行社还可以做到盈亏平衡，昆明旅行社只要开张就亏损。”

“这也是因为旅游产品老化严重。”另一位不愿具名的业内领军者告诉记者。如今，昆明旅行社推出的旅游产品始终以昆明-大理-丽江为主。去年，在省政府推动下，曾经有一批云南的旅行社想启动另外一条经过红河州的旅游线路，沿途没有购物点，旅游资源更丰富。“但推动不了。地接社推出的产品报价一高，前端就会以招揽不到顾客为由不给发客，只能继续维持老的产品与模式。”

在多位业内人士看来，这正是云南旅游行业转型期 “耐不住寂寞，经受不住阵痛”的表现，还在以“赌团”的心态经营。而此次西双版纳州爆发出的冲突，也不过是冰山一角。

“从规制经济学角度分析，如果旅行社经营市场不治理，极有可能出现‘公地’悲剧现象（即由于市场示范、过度竞争、服务质量下降导致的旅行社市场萎缩）。”记者从旅发委获悉的一项研究报告如是指出。而在参与报告的研究人员看来，云南旅游市场乱象足以说明，我国目前的旅游市场已濒临 “市场失灵”的窘境，“亟需政府这只手出现。”