胡健：简政放权是制度性反腐的重要一步棋

◎胡健

新一届政府上任以来，简政放权改革迅速破题。

今年全国“两会”期间，国务院总理李克强在答中外记者问时表示，“简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策。”

他说，权力是双刃剑，用得好可以为人民办事，用不好也会误民误事，甚至滋生腐败。

如何给权力戴上“紧箍”、涂上“防腐剂”？其重要措施之一就是，能给市场做的要尽量还给市场。这是11月5日的国务院常务会议上，李克强再次为简政放权改革定的调。

自从本届政府成立，李克强就将简政放权作为改革的抓手。统计显示，简政放权改革推行一年多来，先后有632项行政审批事项被取消和下放。

简政放权是制度性反腐的重要一步棋。国家行政学院教授汪玉凯表示，“过多的行政审批不但干预市场阻碍改革，同时也是滋生腐败的温床。”

简政放权破腐败温床

权力的边界、权力清单等词汇不断被新一届政府所引用，而在另一边，不断有贪官利用权力寻租，非法获利而被查处的新闻传出。

在当前反腐加力的大形势下，进一步推动简政放权，才是降低腐败“高风险”、预防职务犯罪的治本之策。减少官员以权谋私的机会，需要依法严格界定并控制政府权力的边界，将不应当由政府行使的权力下放。

梳理官员由“人民公仆”到腐败分子的蜕变过程便会发现，他们虽表现各异，但多有相似之处，那就是权力滥用。

从项目建设到征地拆迁，从土地出让到规划管理……常常可见掌权之人肆意插手，导致“发展高地”沦为“腐败洼地”。这表明，反腐败既需要重拳惩治，也需要源头治理。

以往政府很多审批权，可对企业经营造成根本性影响，同时也就为行使权力者寻租营造了温床，并且，很多行政处罚权力往往存在相当弹性的自由裁量空间，这就给权钱交易留下了空间。

最高检反贪污贿赂总局局长徐进辉10月31日介绍，今年最高检共查办国家发改委受贿案11案11人，其中国家能源局5人、价格司5人、就业和收入分配司1人，价格司领导班子多数涉嫌职务犯罪，煤炭司副司长魏鹏远家中搜查发现现金折合人民币2亿余元。

从这一背景来观察，简政放权内涵无疑更加丰富，所谓“放权”，即指政府要从具体社会事务中抽身，把主要精力放在宏观调控、市场监管、公共服务和社会管理上来，减少对微观市场的干预，进而释放市场和社会活力，并远离权力寻租的陷阱。

新一届政府上任以来，修订了政府核准的投资项目目录，改革工商登记制度，减少、整合财政专项转移支付项目，大力减少行政事业性收费，清理并取消资质资格许可事项和评比达标表彰项目。

除此之外，国务院还全面摸清并公布了国务院部门正在实施的行政审批事项，开展了非行政许可审批事项清理工作，并严格控制新设行政许可。

李克强总理在今年夏季达沃斯论坛上表示，我们将继续深化行政管理体制的改革，力争用两年时间完成取消和下放行政审批事项的5年任务，释放市场的潜能和发展的动力。如果说简政放权是先手棋，那么制度建设就是连环炮。

奠基法治政府建设

去年3月，李克强主持召开国务院第一次廉政工作会议，提出反腐倡廉工作的“六大要求”——简政放权、管住权力、管好钱财、政务公开、勤俭从政和依法促廉。

而在今年的廉政会议上，李克强同样提出了六大要求，其中简政放权被作为重点措施列入其中，强调要坚持“放”、“管”结合，重规则、重机制，使监管更有效率、更加公平。

十八届四中全会明文要求，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

国务院法制办副主任夏勇撰文指出，公权者管了许多不该管、管不好的事，加之官僚主义、形式主义、腐败奢靡之风滋生蔓延，抑制了社会活力释放，束缚了社会生产力发展，这就决定了改变治理规则要从放权赋能起步，走向法治也要从放权赋能起步。

本届政府成立以来，已经四次一揽子修改行政法规63部，废止3部，三次提请全国人大常委会审议修改法律22部。此次修法重点是从法规中删除行政审批的相关规定，从法律层面彻底取消行政审批项目，激发市场活力，为企业“松绑”。

10月24日，李克强主持召开国务院党组会议，学习贯彻党的十八届四中全会精神，研究部署推进依法行政建设法治政府工作。

会议提出要继续大力推进简政放权、放管结合，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府法无授权不可为、法定职责必须为，提高行政效能和服务水平。

据《每日经济新闻》记者了解，全国多地都在进行此项工作，山东省常务副省长孙伟日前在接受媒体采访时表示，山东省将于年底前公布省级行政权力清单和运行流程图，明年一季度公布市县行政权力清单，从而实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。

山东正全面“清权”，实行公开清单式管理。在行政审批清单方面，目前山东省直46个部门已公布523项行政审批项目，市县也将于年底前全部公布，“未纳入目录的行政审批事项一律不得实施审批”。

正如中国法学会理事肖北庚说，在法治状态下，政府的职权、组织架构、职能、职责等都是法定的，不能超出法定范畴。政府过去在市场监管上，行政干预有点多，这特别表现在行政审批上，所以我们的市场机制还有待充分发挥作用。

他说，如果政府能够做到在规定的权力范围内依法履职，那么就会走到阳光政府、服务型政府的位置上，所以关键还是控权、依法履职。

在夏勇看来，公权者必须坚持依法全面履行职能，做到“法定职责必须为”，才能有效克服权力滥用和越位、错位、缺位，最终跳出“一放就乱、一管就死”的怪圈，“法无授权不可为”等法治要求也才会具有实际意义。