防止国资流失方案有望近期出炉 划定底线和“红线”

消息人士12日表示，国务院国有企业改革领导小组正在抓紧起草关于防止国有资产流失的方案，该方案可能先于国企改革顶层设计方案在近期出台。专家认为，国资底线和“红线”的划定有利于加快国企改革进度。

底线“红线”不可或缺

国务院国有企业改革领导小组和深化国有企业负责人薪酬制度改革工作领导小组近日成立。国有企业改革领导小组正在紧锣密鼓地制定关于防止国有资产流失的方案和国企改革总体方案。其中，防止国有资产流失的方案将针对改革中容易出现的国有资产流失范围、环节划定标准，完善国企产权，保障国资底线。

此前，国资委研究中心副主任彭建国表示，考虑到国有经济功能定位以及国有资产的流失问题，混合所有制改革必须有“红线”和负面清单。至少七个领域的国有企业或业务板块在发展混合所有制经济时，应禁止、缓行或谨慎操作，包括关系国家经济命脉的自然垄断领域、关系社会经济发展的重要公共服务设施、关系生态安全的自然资源领域、关系国家安全的国防军工等特殊产业、关系国家创新能力的重要前瞻性战略性产业、政策性业务强和承担特殊功能的领域、国有资本投资公司或国有资本运营公司。负面清单内的企业直接关系到坚持基本经济制度的底线和防止国有资产流失的“红线”，目前不要急于搞混改，条件成熟后，有的企业可以进行国有绝对控股的混改，但前提是国家出台了具体的清单、具体政策和操作规则。

改革步伐将加快

申银万国首席宏观分析师李慧勇认为，国企改革顶层设计方案尚未出台的原因包括：如何确定国资分类管理的标准；如何实施从管人、管资产转变到管资本；如何对管理层和员工进行激励和约束；如何实施和财政、全国社保的对接；如何引进社会资本推进混合所有制建设。在改革过程中，一些核心问题会涉及改革是否合乎宪法、国有资产是否流失、员工利益是否得到有效保护、改革方案是否公平公正等。顶层设计方案如不出台，可能导致改革进展缓慢。如果防止国有资产流失的方案能尽快出台，确定了哪些能做，哪些不能做，不涉及“红线”的工作就可以大踏步前行，从而使国企改革取得实质性进展。

中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，国企改革由于涉及到部委的内部协调，改革进度有限，而一些关键领域由于担心国有资产流失，改革仍踌躇不前。随着相关利益协调，统筹工作的加快推进以及防止国有资产流失的方案的出台，将有利于加快国资国企改革进程。

李慧勇认为，经过一年多的中央和地方试点，出台国有企业改革和国有资产管理体制改革顶层设计方案的时机逐渐成熟。随着顶层设计的方案出台，预计国企改革有望迎来第二春，国企改革的红利将再次爆发。从地区来看，可关注首批试点的央企与改革落实的地方国企；从模式来看，可关注国有资本布局结构的调整、国有资本投资运营公司的组建、非国有资本的引入以及国有企业分类管理、法人治理与负责人考核、员工持股与股权激励计划等。

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